Решение № 2А-2000/2019 2А-2000/2019~М-2038/2019 А-2000/2019 М-2038/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 2А-2000/2019

К делу №а-2000/2019

УИД 23RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО3

« 13» сентября 2019 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе судьи Радченко Д.В. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованные лица: Администрация города ФИО3, Департамент имущественных отношений администрации города ФИО3, Лазаревский отдел по городу ФИО3 ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3, с требованием признать незаконным отказ изложенный в письменном сообщении Департамента имущественных отношений администрации города ФИО3 от 19.04.2019г. № в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>б; а также обязать администрацию города ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений администрации города ФИО3 заключить с ФИО4, договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что ей по праву собственности принадлежит жилой дом общей площадью 219 кв.м, этажность:2, с кадастровым номером 23:49:0102010:1040, и хозблок общей площадью 544,6 кв.м, этажность:2, с кадастровым номером 23:49:0102010:1057, расположенные по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>. Административный истец обратился в администрацию г. ФИО3, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3 с заявлением о предоставлении под индивидуальным жилым домом земельного участка площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, однако письменным сообщением администрации Лазаревского внутригородского района г.ФИО3 от 19.04.2019г. № было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Несогласие административного истца с принятым органом местного самоуправления решением явилось поводом для обращения ФИО4 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представитель административного истца ФИО4- ФИО6, действующий на основании доверенности <адрес>0 от 22.08.2019г., в письменном заявлении просил рассмотреть дело в упрощенном порядке удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Административного ответчика <адрес> г.ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении представитель административного ответчика Администрации г.ФИО3 ФИО7 просила рассмотреть дело в её отсутствие, не возражала против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Представитель заинтересованного лица Администрация г.ФИО3, представитель Департамента имущественных отношений администрации г.ФИО3 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Лазаревского отдела по городу ФИО3 ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило заявление от ФИО2 А.А., в котором он просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя и принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, административный ответчик <адрес> г.ФИО3 не возражала против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО4 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 219 кв.м, этажность:2, с кадастровым номером 23:49:0102010:1040, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2017г.

Также, административному истцу принадлежит на праве собственности хозблок общей площадью 544,6 кв.м, этажность:2, с кадастровым номером 23:49:0102010:1057, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2017г.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.

На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от 01 марта 2010 года ФИО4 указанный земельный участок принадлежит на праве аренды со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что для реализации своих прав с административный истец обратился в администрацию г. ФИО3, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3, за предоставлением муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.

Однако, при обращении в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату земельный участок административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 в форме письменного сообщения от 19.04.2019г. №.

В обоснование принятого решения администрация Лазаревского внутригородского района города ФИО3 указала, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ два объекта выходят за границы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, предоставление муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность за плату не предоставляется возможным.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного иска, суд учитывает, что вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьями 1, 39.20 и 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, используется в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается материалами гражданского дела.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с ч. 3 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, на исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Условия продажи земельных участков гражданам, без проведения торгов, указаны в ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Также, согласно заключения кадастрового инженера ООО «Эксперт Консалтинг» от 16.08.2019г. следует, что объекты капитального строительства жилой дом и хозблок, принадлежащие ФИО4 расположены в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, доводы администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 не могут быть признаны состоятельными.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, изложенные в оспариваемом письменном сообщении администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 от 19.04.2019г. № основания для отказа в предоставлении ФИО4 испрашиваемой муниципальной услуги, следует признать необоснованными.

Также, в силу ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, стороны не вправе установить иную цену.

Пунктом 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках.

Согласно пункту 2.2 указанного порядка цена устанавливается в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемым отказом администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 нарушено право административного истца на оформление прав на земельный участок, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ изложенный в письменном сообщении Департамента имущественных отношений администрации города ФИО3 от 19.04.2019г. № в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.

Обязать администрацию города ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений администрации города ФИО3 заключить с ФИО4, договор купли-продажи земельного участка площадью 903 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0102010:117, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья <адрес>

суда г. ФИО3 Радченко Д.В.