Решение № 2-282/2019 2-282/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-282/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 июля 2019 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Садретдинова Ф.Н., с участием прокурора ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья,

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в порядке, утвержденном органом исполнительной власти <адрес> после получения финансирований указанных расходов.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о социальной поддержке обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и деятельности ГБОУ СОШ <адрес>.

Проверкой установлено, что в ГБОУ СОШ <адрес> обучается 3 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Указанные дети питаются в школе за счет средств родителей (законных представителей), что нарушает гарантированные федеральным законодательством права обучающихся указанной категории на государственную социальную поддержку.

Таким образом, в нарушение требований ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ должностными лицами ГБОУ СОШ <адрес> не приняты меры, направленные на организацию предоставления обучающимся с ограниченными возможностями здоровья бесплатного двухразового питания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ответчика вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной поддержке обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Просит суд обязать ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО5 поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ГБОУ СОШ <адрес>, ФИО6 иск не признала, показав суду, что согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является мерой социальной поддержки. Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования является полномочием органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием, как указывалось, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит.

Представитель Юго-Западного управления министерства образования и науки <адрес>, ФИО7, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием, как указывалось, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства <адрес>, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является.

Представитель Министерства образования и науки <адрес> в лице ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого усматривается, что Министерство считает доводы и исковые требования заявителя неправомерными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны иукрепления здоровья, организации питаний обучающихся и работниковобразовательной организации. Организация - это создание условий, но не финансовое обеспечение. В соответствии с положениями части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Вместе с тем данный порядок в настоящее время не установлен. В этой связи вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт <адрес>, устанавливающий соответствующие расходные обязательства <адрес> и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящий момент Самарской Губернской Думой разработан проект закона <адрес> «О внесении изменения в статью <адрес> «Об образовании в <адрес>» (в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), который находится на рассмотрении органов исполнительной власти.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой и, установлено, что в ГБОУ СОШ <адрес> обучается 3 несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки названным выше требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № - ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку.

Тогда как, организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), однако ответчиком ГБОУ СОШ <адрес> не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Более того, согласно положений ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательного учреждения, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч.3 ст. 28).

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в ГБОУ СОШ <адрес> в нарушение требований федерального законодательства, не организовано двухразовое горячее питание, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность организовать питание организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора, направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес>.

При этом, суд полагает возможным обязать ГБОУ СОШ <адрес> организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес> в случае и порядке, установленных действующим законодательством, учитывая доводы ответчика и третьих лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья - удовлетворить.

Обязать ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ <адрес> в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Приволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.Н. Садретдинов