Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019(2А-4853/2018;)~М-4667/2018 2А-4853/2018 М-4667/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-442/2019

Дело №2а-442/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019г.

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.В.,

при секретаре Провоторове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действий и решения от (дата). незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий и решения от (дата). незаконным. В обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства. (дата). им ответчику было направлено заявление, в котором он просил рассмотреть вопрос об отзыве доверенностей у работников юридической службы УФСИН РФ по Липецкой области К и Б, представляющих интересы ФСИН России в судах, в связи с их ненадлежащей деятельностью. Данное заявление было принято к рассмотрению правовым управлением ФСИН России. (дата). ему был дан ответ на заявление, но при этом были нарушены требования федерального закона, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Вопрос о наличии либо отсутствии оснований для удовлетворения его обращения относительно конкретных должностных лиц остался не рассмотренным. В связи с чем, просил признать незаконными действия и решение ответчика, обязав устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, находится в местах лишения свободы, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против административного иска и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений указала, что заявление ФИО1 было рассмотрено компетентным для оспариваемых действий сотрудником. Ответ на заявление был направлен в установленный законом срок, уполномоченным лицом, по существу поставленных вопросов, несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий ответчика при рассмотрении обращения. То обстоятельство, что истец, полагает недостаточно мотивированным и компетентным данный ему ответ, не имеет юридического значения, поскольку нормативные предписания не позволяют ему давать правовую оценку данным ответчиком письменных разъяснений. Также отсутствуют доказательства того, что ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституцией Российской Федерации (ст. 33), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2) гарантировано право граждан на личные обращения, а также предусмотрено направление индивидуальных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Для целей Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Закона).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что (дата). ФИО1 направил заявление на имя директора ФСИН России, в котором просил рассмотреть вопрос об отзыве доверенностей у представителей ФСИН России К и Б и не допускать их к отстаиванию интересов ФСИН России в дальнейшем.

В ответе от (дата). за подписью Врип начальника правового Управления ФСИН России С. заявителю сообщено о рассмотрении его заявления и дан ответ в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно Положения о ФСИН России и регламента ФСИН России.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

В иске административный истец утверждает, что нарушены его права, поскольку заявление рассмотрено, и ответ ему дан не уполномоченным на то лицом. Поскольку его заявление должно было быть перенаправлено в территориальный орган ФСИН России, т.е. в УФСИН России по Липецкой области. Просил признать незаконным ответ от (дата)., обязав устранить допущенные нарушения.

В соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом от 19.05.2006 г. № 245, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным вопросам деятельности ФСИН России (п. 1.8).

Сферы деятельности и компетенция структурного подразделения определяются в положении об этом подразделении, утверждаемом директором (п. 1.9).

В силу п. 1.14 Регламента заместители директора представляют ФСИН России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФСИ России, распределением обязанностей между заместителями директора и иными актами ФСИН России, а также поручениями директора.

Пунктом 1.18 Регламента предусмотрено, что начальник структурного подразделения представляет ФСИН России в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении о структурном подразделении, административных регламентах исполнения государственных функций, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений директора (заместителей директора).

Как определено п. 1.19 Регламента, начальник структурного подразделения, в частности, обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций (подп. «е»).

Согласно п. 3.8 регламента, проекты индивидуальных контрактов о прохождении службы с сотрудниками ФСИН России, служебных контрактов с федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России, трудовых договоров с иными категориями работников центрального аппарата ФСИН России подготавливаются управлением кадров и профессионального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний(утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314), ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 11 Положения определено, что Директор распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФСИН России по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИН России; утверждает: структуру и штатное расписание территориальных органов ФСИН России; типовые структуры и типовые штатные расписания территориальных органов ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и иных входящих в уголовно-исполнительную систему учреждений и организаций; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о приеме на службу (работу), о приостановлении службы (работы) работников уголовно-исполнительной системы, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до полковника внутренней службы включительно, об увольнении со службы (работы) указанных работников уголовно-исполнительной системы, а также об увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы из числа высшего начальствующего состава; назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов ФСИН России (кроме замещающих должности федеральной государственной гражданской службы), других сотрудников (работников) уголовно-исполнительной системы, за исключением сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России;

Согласно п. 12.2 Регламента поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору (заместителю директора) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

На основании п. 12.5 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Анализируя приведенные нормативные положения, регламентирующие вопросы деятельности в целом Федеральной службы исполнения наказаний России суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от (дата). разрешено уполномоченным на то лицом, рассмотрение поставленных в заявлении вопросов входит в компетенцию начальника Правового управления и директора ФСИН России. На обращение заявителю дан мотивированный ответ (дата)., в связи с чем, оснований считать нарушенным закрепленное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» право на получение письменного ответа по существу, поставленных в обращении вопросов, а также положения ст. 8 указанного закона не имеется.

Таким образом, разрешение обращения административного истца произведено в полном соответствии с законом в пределах отведенного на это срока.

Доказательств нарушения принятым решением прав и свобод административного истца либо созданной угрозы их нарушения ФИО1 не представлено. Оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом с соблюдением порядка его принятия, соответствует действующему законодательству. Следовательно, оснований для признания его неправомерным, не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что сам по себе вопрос об отзыве доверенностей у представителей ФСИН России К и Б и решение вопроса о недопуске их к отстаиванию интересов ФСИН России в дальнейшем каких-либо прав ФИО1 не затрагивает.

Довод ФИО1 о том, что при рассмотрении его заявления вопрос об отзыве доверенностей у представителей ФСИН России К и Б остался неразрешенным, ответ был дан не уполномоченным лицом, является субъективным мнением административного истца, и полностью опровергается самим ответом от (дата)

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России о признании действий и решения от (дата). незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.В. Титова

Мотивированное решение принято 29.01.2019г.