Решение № 2А-177/2020 2А-177/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-177/2020

...

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Радостевым Р.А., с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2; представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2020 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту 340 отдельного ремонтно-восстановительного батальона 201 военной базы подполковника запаса ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения о восстановлении в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения в части даты восстановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к начальнику и отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», жилищный орган или ЦРУЖО) об оспаривании решения данного жилищного органа от 04.09.2020 № 26 об отмене ранее вынесенного решения от 23.12.2019 № 09-17/3902 и восстановлении ФИО1 и членов его семьи в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения в части даты восстановления с 11.08.2020, с просьбой изменить данную дату на дату – не позднее 14.02.2011.

Определением суда от 28.10.2020 (протокольно), в силу требований чч. 1 и 2 ст. 47 КАС РФ - в качестве заинтересованных лиц (на стороне административного истца) привлечены члены его семьи - супруга ФИО4 и несовершеннолетние дети: П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с указанием на то, что их законным представителей для целей рассмотрения настоящего дела является супруга истца – ФИО4

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований указал, что решением ответчика в оспариваемой части он с составом семьи 4 человека по решению Челябинского гарнизонного военного суда (далее - ЧГВС) от 08.04.2020 восстановлен в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, но с 11.08.2020. Указанное решение в данной части (даты восстановления с 11.08.2020) считает незаконным, поскольку из текста приказа Командующего войсками ЦВО от 14.02.2011 № 20 л/с об увольнении с военной службы в запас, следует, что он изъявил желание уволиться из Вооруженных Сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилья по установленным нормам, будучи обеспеченным лишь служебным жилым помещением. Данное обстоятельство свидетельствует о факте нахождения его в списках очередников на получение жилья до 14.02.2011. Однако, поскольку его жилищное дело (включающее, в т.ч. рапорт на предоставление жилья и протокол заседания жилищной комиссии части) КЭЧ Чебарскульского гарнизона, где он состоял на учете, не было передано в установленном порядке в ЦРУЖО и утрачено, то он в силу закона (ссылается на п. 3 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 287-ФЗ «О внесении изменений в ст. 56 ЖК РФ и ст.ст. 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих») подлежит восстановлению в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения с даты не позднее 14.02.2011 (отраженной в названном приказе Командующего).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, считая оспариваемое решение незаконным. Дополнительно ФИО1 пояснил, что служебную квартиру в г. Чебаркуле, в которой в настоящее время проживает, он получил в 2001 году от КЭЧ Чебаркульского гарнизона в связи с прохождением военной службы. В списках очередников на получение постоянного жилья числился в КЭЧ Чебаркульского гарнизона, где и находилось его жилищное дело. В 2008 году он был переведен к новому месту службы в Республику Таджикистан, где на жилищный учет повторно не вставал, т.к. семья осталась проживать в г. Чебаркуле в служебной квартире. Уволен с военной службы по ОШМ приказом Командующего войсками ЦВО от 14.02.2011 № 20 л/с с оставлением в списках очередников на получение жилья. Узнав, что его жилищное дело ответчику не передавалось и в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения (далее - Реестр) он не состоит, в ноябре 2019 года обратился с заявлением в ЦРУЖО с просьбой восстановить его в данном Реестре. ЦРУЖО в удовлетворении его заявления было отказано, в связи с чем был вынужден обратиться в военный суд, решением которого от 08.04.2020 данный отказ признан незаконным и на ответчика возложена обязанность вновь рассмотреть его заявление, что и было сделано с восстановлением его в Реестре, но с указанием даты – с 11.08.2020, с чем он по указанным выше основаниям не согласен.

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) ФИО4, являющаяся одновременно законным представителей заинтересованных лиц – несовершеннолетних П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представила в суд соответствующее заявление.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО3 в судебном заседании против иска возражал в полном объеме, указав, что решение жилищного органа, в т.ч. в оспариваемой части законно, обоснованно и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, поскольку ЦРУЖО не являлось жилищным органом, который принимал на учет истца с составом семьи. Жилищное дело истца в связи с ликвидацией КЭЧ районов в ЦРУЖО не поступало и в Реестре ФИО1 не состоял. Информация о том, что приказом Командующего войсками ЦВО от 14.02.2011 № 20 л/с ФИО1 уволен по ОШМ с военной службы в запас с желанием остаться в списках очередников на получение жилья, была получена ЦРУЖО только в ходе судебного спора в 2020 году. В связи с вступлением 11.08.2020 в законную силу решения ЧГВС от 08.04.2020 и получением от истца в сентябре 2020 года необходимых документов, ранее принятое ЦРУЖО решение от 23.12.2019 № 09-17/3902 отменено и принято новое решение о восстановлении ФИО1 и членов его семьи в Реестре с 11.08.2020. Оснований для восстановления ФИО1 в реестре нуждающихся с иной более ранней даты у ЦРУЖО не имеется, поскольку истцом не представлены документы о том, когда и каким жилищным органом он был включен в списки очередников на получение жилья.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (первый контракт заключен до 01.01.1998), что подтверждается послужным списком истца в копии.

На основании ордера № 126 от 29.10.2001 выданного КЭЧ Чебаркульского района, ФИО1 по линии Министерства обороны РФ предоставлено служебное жилое помещение – 2-комнантая квартира, по адресу: <адрес>, в которой административный истец зарегистрирован и настоящее время проживает со своей семьей (он, супруга ФИО4, и двое несовершеннолетних детей - П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 11.08.2020 решением ЧГВС от 08.04.2020 по административному делу № 2а-54/2020, а также подтверждаются в копиях корешком ордера № 126 от 29.10.2001, постановлением Главы г. Чебаркуля от 29.04.2001 № 267, копиями паспортов истца и членов его семьи, свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, справкой о составе семьи из личного дела истца, выпиской из поквартирной карты.

Приказом Командующего войсками ЦВО от 14.02.2011 № 20 л/с подполковник ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (ОШМ), при наличии календарной выслуги более 20 лет. В данном приказе указано, что ФИО1 изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Согласно выписки из приказа Военного комиссара Челябинской области от 23.03.2011 № 41, уволенный названным приказом Командующего с военной службы в запас подполковник ФИО1, исключен из списков личного состава военного комиссариата 07.04.2011.

19.11.2019 ФИО1 обратился с письменным заявлением в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с просьбой восстановить его в списках лиц, состоящих на получение жилья в избранном месте жительства (г. Екатеринбург), указав также, что в электронной базе, после получения жилья в военном городке, сведений о постановке его на учет для получения жилья в избранном месте жительства не имеется.

Начальником отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» на указанное обращение дан письменный ответ от 23.12.2019 № 09-17/3902 о том, что истец не является действующим военнослужащим, в едином реестре военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), признанных нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма не состоит, в связи с чем рассмотреть его вопрос не представляется возможным.

ФИО1, не согласившись с указанным ответом, обжаловал его, подав административный иск в ЧГВС (административное дело № 2а-54/2020), решением которого от 08.04.2020 данный иск удовлетворен, отказ, содержащийся в названном ответе, признан незаконным с возложением на начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.11.2019.

Названным решением суда, в т.ч. установлено, что «…отсутствие административного истца в списке нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, обусловлено тем, что документы на ФИО5 из КЭЧ в ФГКУ «Центррегионжилье» не предавались.».

Решение ЧГВС от 08.04.2020 по административному делу № 2а-54/2020 вступило в законную силу 11.08.2020 и исполнено начальником отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» путем вынесения решения от 04.09.2020 № 26 об отмене ранее вынесенного решения от 23.12.2019 № 09-17/3902 и восстановлении ФИО1 и членов его семьи в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения с 11.08.2020.

При этом, 02.09.2020 ФИО1 предоставил в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» установленные в соответствии с законом необходимые документы для принятия жилищным органом названного решения, что подтверждается материалами его жилищного дела (в копиях).

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее – Правила признания нуждающимися) определено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются указанные по перечню в данном пункте документы.

В соответствии с п. 8 Правил признания нуждающимися, уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей.

Пунктом 9 Правил признания нуждающимися определено, что датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о законности решения жилищного органа в оспариваемой части, поскольку административными ответчиками, как уполномоченным органом, решение о снятии истца с учета нуждающихся в постоянном жилье не принималось, вина начальника и отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» в не передаче документов на ФИО5 из КЭЧ в ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует (решение ЧГВС от 08.04.2020), а обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от 19.11.2019 возникла у административных ответчиков только 11.08.2020 с учетом предоставления истцом необходимых для этого документов 02.09.2020.

Доводы стороны истца об обратном основанные на анализе текста приказа Командующего войсками ЦВО от 14.02.2011 № 20 л/с об увольнении истца с военной службы в запас с изъявлением желания остаться в списках очередников на получение жилья по установленным нормам, сами по себе не являются основанием для признания незаконным решения жилищного органа в оспариваемой части, поскольку в данном приказе лишь констатировано желание истца уволится с оставлением в списках очередников на получение жилой площади, без указания когда, кем и с какой даты ФИО1 включен в данные списки.

Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Кроме того, пунктом 12 Правил признания нуждающимися установлено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете в соответствии с настоящими Правилами, обязаны в течение 5 дней сообщить в уполномоченные органы об изменении сведений в ранее представленных ими документах.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 с 2011 года имели место изменения в составе членов его семьи (рождение ребенка ДД.ММ.ГГГГ; расторжение брака ДД.ММ.ГГГГ; регистрация нового брака ДД.ММ.ГГГГ; признание решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 06.11.2019 бывших членов семьи утратившими право пользования занимаемого истцом служебного жилого помещения (в данном решении суда указано, что по пояснениям истца и свидетелей бывшие члены семьи не проживают в спорном жилом помещении с 2013-2104 гг.)), при этом истец не представил в суд доказательств свидетельствующих об исполнении им обязанностей возложенных на него пунктом 12 Правил признания нуждающимися.

Доводы стороны истца со ссылкой на п. 3 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 287-ФЗ «О внесении изменений в ст. 56 ЖК РФ и ст.ст. 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном понимании содержания названной нормы права, которая неприменима к рассматриваемой ситуации.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 287-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей, лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, указанному в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), при обращении в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях восстанавливаются на указанном учете с даты их постановки на такой учет при наличии условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Нормой п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 31.07.2020) определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 жилищным органом - отделением (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» не снимался с учета нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. и по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 31.07.2020).

При таких обстоятельствах, суд признает решение жилищного органа в оспариваемой части законным и обоснованным, а требования административного истца несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения № 26 от 04 сентября 2020 г. об отмене ранее вынесенного решения и восстановлении в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении постоянного жилого помещения в части даты восстановления - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....