Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017(2А-8028/2016;)~М-7488/2016 2А-8028/2016 М-7488/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-35/2017

< > Дело № 2а-35/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года г. Череповец

Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.

при секретаре Савиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области об оспаривании представлений,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области об оспаривании предписаний, указав в обоснование своих требований, что он с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором АО «< >». ДД.ММ.ГГГГ на территории общества он обнаружил 5 конвертов, в которых находились следующие документы:

постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1. ст. 13.19 КоАП РФ за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения об использовании денежных средств», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год. К постановлению прилагалось представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на истца возложена обязанность представить в Вологдастат в течение одного месяца указанные в постановлении сведения;

постановление № заместителя Вологдастата от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1. ст.13.19 КоАП РФ за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год. К постановлению приложено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на истца возложена обязанность представить в Вологдастат в течение одного месяца сведения, указанные в постановлении;

постановление № заместителя руководителя Вологдастата от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1. ст.13.19 КоАП РФ за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год. К постановлению приложено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на истца возложена обязанность представить в Вологдастат в течение одного месяца данные, указанные в постановлении;

постановление № заместителя руководителя Вологдастата от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1. ст.13.19 КоАП РФ за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год. К постановлению приложено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на истца возложена обязанность представить в Вологдастат указанные в постановлении сведения в течение одного месяца;

постановление № заместителя руководителя Вологдастата от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч.1. ст. 13.19 КоАП РФ за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год. К постановлению приложено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на истца возложена обязанность представить в Вологдастат указанные сведения в течение одного месяца.

Конверты с документами были пересланы обществу в Череповец из Вологды сторонней коммерческой организацией (не Вологдастат). Во всех названных постановлениях указано о том, что общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, что, по мнению истца, не соответствует действительности. Никаких уведомлений о рассмотрении дел об административных правонарушениях общество от Вологдастата не получало, о существовании дел узнало случайно только ДД.ММ.ГГГГ.

Во всех представлениях указано, что генеральный директор общества обязан назначить должностное лицо уполномоченное предоставлять статистическую информацию в Вологдастат. Однако общество, являясь по сути малым предприятием, не имеет возможности содержать для таких обязанностей отдельного работника. Должностное лицо - единоличный исполнительный орган (руководитель) у общества, согласно Уставу только генеральный директор. Перечисленные в постановлениях приказы Росстата нигде не опубликованы, в Министерстве юстиции не зарегистрированы, их содержание обществу не известно. Отсутствие регистрации указанных в постановлениях Росстата приказов в Минюсте РФ не дает им юридической силы подзаконных нормативных актов. Это ведомственные документы.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" субъектами официального статистического учета до общества не доведены формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению (пункт 2, подпункт «в»). В адрес общества не направлялся письменный запрос административного ответчика о предоставлении административных данных или соглашение об информационном взаимодействии (пункт 2, подпункт «г»), общество не проинформировано административным ответчиком о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (пункт 4).

Ранее общество в лице генерального директора обращалось в Вологдастат с просьбой разъяснить, какими действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативным документом предусмотрены отдельные формы статистической отчетности с указанием их названий (не выше указанных) и просьбой назвать официальный источник их опубликования, номер регистрации в Министерстве юстиции нормативного документа, если таковой имеется. В ответ было получено электронное письмо общего, уклончивого содержания.

Кроме того постановления в отношении общества вынесены в г. Вологде, а не в г. Череповце, где имеется Отдел государственной статистики в г. Череповец, к которому территориально относится общество.

По мнению истца, названные постановления и представления и порядок их принятия не соответствуют закону, т.е. отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности и применения конкретной меры ответственности. Постановления о привлечении к административной ответственности в виде денежных штрафов затрагивают имущественные интересы общества. Представления также затрагивают лично интересы истца, обязывая его выполнять излишние обязанности, возлагая на него дополнительные финансовые затраты. Не исполнение предписаний повлечёт привлечение к административной ответственности в виде штрафа.

Административный истец просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, если таковой был пропущен; приостановить действие и отменить полностью представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающие истца представить в Вологдастат выше указанные данные в течение одного месяца.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнительно указал, что постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными, поэтому оспариваемые предписания также являются незаконными, так как основаны на незаконных постановлениях.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении слушания по делу не поступало.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастата) в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования не признает по изложенным в отзыве основаниям. Просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец, оспаривая представления от ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ. Установленный законом срок для обращения в суд с настоящим иском истцом не пропущен.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «< >» привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ по факту не предоставления в отдел государственной статистики в Череповец в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2015 год. Одновременно на имя генерального директора ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно представлению по делу № на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения: наладить статистическую отчетную дисциплину в ОАО «< >», назначить должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N° 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» от имени юридического лица ОАО «< >»), предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2015 год. Информацию о принятых мерах представить в письменном виде в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу № в удовлетворении требований АО «< >» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к ответственности, предусмотренной ч.1.ст. 13.19 КоАП РФ отказано.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «< >» привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ по факту не предоставления в отдел государственной статистики в г. Череповец в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2015 год. Одновременно на имя генерального директора ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В соответствии с представлением на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения: наладить статистическую отчетную дисциплину в ОАО «< >», назначить должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» от имени юридического лица (ОАО «< >»), предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2015 год. Информацию о принятых мерах представить в письменном виде в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу № постановление Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Череповецкий ЛВЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ изменено в части наложения наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В остальной части с доводами апеллянта суд не согласился.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «< >» привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ по факту не предоставления в отдел государственной статистики в Череповец в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2015 год. Одновременно на имя генерального директора ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно оспариваемому представлению по делу № на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения: наладить статистическую отчетную дисциплину в ОАО «< >», назначить должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» от имени юридического лица (ОАО «< >»), предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2015 год в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу № постановление Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «< >» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ изменено в части наложения наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «< >» привлечено к административной ответственности по факту не предоставления в отдел государственной статистики в г. Череповец в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2015 год. Одновременно на имя генерального директора ФИО2 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно представлению на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения: наладить статистическую отчетную дисциплину в ОАО «< >», назначить должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» от имени юридического лица (ОАО < >»), предоставить первичные статистические данные по форме Федерального статистического наблюдения № (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2015 год в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу № постановление Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «< >» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ признано незаконным и изменено в части наложения наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «< >» привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ по факту не предоставления в отдел государственной статистики в Череповец в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2015 год. Одновременно на имя генерального директора ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения: наладить статистическую отчетную дисциплину в ОАО «< >», назначить должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» от имени юридического лица (ОАО «< >»), предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других финансовых активов» за 2015 год в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу № постановление Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «< >» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ признано незаконным и изменено в части наложения наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности привлечения ОАО «< >» к административной ответственности, на которые он ссылается в исковом заявлении, не нашли своего подтверждения и признаны решениями Арбитражного суда Вологодской области необоснованными, в том числе и части ненадлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, входит, в том числе, факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый вступившим в силу постановлением о привлечении к административной ответственности. При этом обстоятельства, положенные в основу этого постановления, исходя из которых административным органом сделан вывод о наличии события правонарушения, не подлежат выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Оспариваемые истцом представления были вынесены правомерно и в связи с наличием предусмотренных законом оснований, содержание представлений соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ.

Доводы административного истца направлены на правовую оценку наличия либо отсутствия вмененных нарушений законодательства, установленных постановлениями о привлечении к административной ответственности. Однако, вопреки доводам истца представления вынесены на основании законных постановлений о привлечении к административной ответственности.

При таком положении оспариваемые представления были вынесены должностным лицом Вологдастата обоснованно в установленной форме и при наличии соответствующих оснований в целях предотвращения нарушений законодательства. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области о признании незаконными и отмене представлений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.02.17.

Судья < > Т.В. Розанова