Апелляционное определение № 33-2685/2025 33-89/2026 от 26 января 2026 г.

УИД 19RS0001-02-2025-004034-76

Дело № 33-89/2026 (33-2685/2025)

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Балашовой Т.А., Бубличенко Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениями к ней представителя ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия - ФИО2 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия о признании решений незаконными, признании постоянно проживающими в жилом помещении и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи.

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, обратились в суд с иском к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии), Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии) о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, о признании решений незаконными; взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В основание иска указано, что в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом) на территории Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, сгорел жилой дом по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», <адрес>, в котором семья А-ных (ФИО4, ФИО3 и их несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6) постоянно проживала с июня 2024 года. Пользуясь правами, предусмотренными подп. «е» п. 3 и п. 4 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия № 525 от 09.08.2012,, истцы через портал «Госуслуги» подали 10.04.2025 в Правительство Республики Хакасия обращение об оказании им финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 руб. каждому. Однако, решениями Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 17.04.2025 им отказано в выплате финансовой помощи, в связи с тем, что не установлен факт их проживания в жилом помещении, а также имеются сведения о лишении или ограничении родительских прав ФИО4 в отношении несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5 Они с таким решением не согласны, поскольку родительских прав не лишались, жилой дом по вышеуказанному адресу расположен на принадлежащем ФИО4 земельном участке, в данном доме семья постоянно проживала с июня 2024 года, жилой дом на момент пожара не был введен в эксплуатацию.

Определениями судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Хакасия, Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее - Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия).

В ходе рассмотрения дела истцы иск уточнили, указали ответчиком только Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -Минтруд Хакасии и Правительство Республики Хакасия. Просили признать ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 постоянно проживающими на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», <адрес> и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации незаконными; включить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО4 в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, их представитель ФИО7 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО8 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия ФИО9 полагал, что исковые требования в отношении ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Минтруд Хакасии, Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил, постановлено следующее.

Признать ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ, и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия № 175 от 05.04.2025.

Признать решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 17.04.2025 об отказе в назначении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации незаконными.

Включить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия № 175 от 05.04.2025.

С решением не согласилась представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО2, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просил решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы и дополнений к ней указано, что факт проживания ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 именно в жилом доме не доказан, поскольку судом не дана оценка возможности строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО4, индивидуального жилого дома; доказательств тому, что жилой дом соответствует требованиям жилищного законодательства и не является самовольной постройкой, в материалы дела не представлено. Полагала, что поскольку факт проживания именно в жилом доме не доказан, то решение об отказе в назначении финансовой выплаты вышеуказанным гражданам является законным и обоснованным. Дополнительно указала, что в Усть-Абаканском муниципальном районе Республики Хакасия на момент возникновения рассматриваемой чрезвычайно ситуации отсутствовал какой-либо муниципальный нормативный правовой акт, который бы утверждал порядок (регламент) установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества на территории муниципального образования. Комиссия, составившая заключение, действовала на основании разового распоряжения. Обратила внимание, что заключение по своей форме, не предполагает, что помещение, подлежащее обследованию, может являться жилым, а также не подтверждает принадлежность помещения пострадавшим лицам. Указала, что решение является преждевременным, поскольку стороной истца не установлен титул относительно дома. Также, полагала не обоснованным включение ФИО3 к числу пострадавших лиц, поскольку он не относится к члену семьи ФИО4, не проживал в поврежденном строении, поскольку имеет иное жилье и его имущество не могло пострадать в чрезвычайной ситуации.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО2, ФИО8, требования апелляционной жалобы поддержала.

Истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО7 возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия ФИО9 полагал, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минтруда Хакасии в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10 и ФИО3 ранее состояли в браке, на момент рассмотрения дела брак расторгнут (т. 1 л.д. 84), у них имеются двое несовершеннолетних детей ФИО5 В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении I-ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14, 15).

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 16, 66-74)).

Постановлением главы Расцветовского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения определен вид разрешенного использования: дачи, садовые дома и летние сооружения (т. 1 л.д. 17).

Постановлением Правительства Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к данному постановлению, отнесен и Усть-Абаканский муниципальный район в границах всей территории, все населенные пункты.

Из представленных материалов уголовного дела №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 час. 50 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории Расцветовского сельсовета <адрес>, Республики Хакасия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате чего на территории СНТ «Весна» огнем уничтожен деревянный забор общей длиной 110 погонных метров, уничтожен дом, уничтожены 4 надворных постройки по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес> (т. 1 л.д. 154-223).

Из пояснений истцов в ходе судебного разбирательства и данных ими объяснений в рамках расследования уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный выше земельный участок был приобретен ФИО4 в 2015 году. На земельном участке истцами своими силами был построен дом. Дом достроен в 2024 г., после чего семья в составе четырех человек проживала в нем. Ввести дом в эксплуатацию, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него истцы не успели (т. 1 л.д. 20-22).

Указанный дом был уничтожен в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданными ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Республике Хакасия справками № на имя ФИО3, № на имя ФИО4, в которых указано, что в результате пожара были уничтожены одноквартирный жилой дом, баня, гараж, три надворные постройки (т. 1 л.д. 18, 19).

Из заключения, утвержденного главой <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по заявлению ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 комиссия ДД.ММ.ГГГГ провела обследование утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», <адрес>. В результате обследования установлен факт проживания указанных лиц в данном жилом помещении, указано, что дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван), предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный), и установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена невозможность проживания заявителей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», <адрес> в связи с тем, что дом сгорел, и установлен факт нарушения условий жизнедеятельности указанных выше лиц в результате чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 23-27).

В подтверждение наличия на земельном участке по <адрес> жилого дома в материалы предоставлены договор № об осуществлении присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ на подключение Интернета, фотографии строительства жилого дома и уже возведенного жилого дома до пожара (т. 1 л.д. 28-31, 130-133).

Также в ходе судебного разбирательства дела были допрошены свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые подтвердили, что по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес> истцы на протяжении нескольких лет строили жилой дом; дом более 100 кв.м., он был застеклен, имелась крыша, было установлено отопление, проведено освещение; в доме проживали А-ны с двумя детьми ФИО15 и Вовчиком, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ. Также на участке имелись хозяйственные постройки: баня, курятник, вольер.

Посредством единого портала «Госуслуги» истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии с заявлениями о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно представленным по запросу суда сведениям из ГИС «Платформа государственных сервисов», после получения от истцов заявлений на выплату финансовой помощи, ответчиком сделаны запросы, предусмотренные п. 2.8 Порядка № 406, получены ответы и 17.04.2025 приняты решения об отказе в назначении выплаты в связи с неустановлением факта проживания заявителей в жилом помещении (т. 1 л.д. 34-41, 89-129).

Ссылаясь на неправомерность отказа в предоставлении им выплат в связи с неустановлением факта проживания заявителей в жилом помещении, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела установлены необходимые условия для предоставления денежной выплаты (проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и утрата полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации), ФИО3, ФИО4, их несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 подлежат включению в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, в связи с чем признал решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «а», «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Во исполнение данного Федерального закона в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 17 ноября 1998 г. № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 43).

Согласно ст. 11 Закона Республики Хакасия № 43, Правительство Республики Хакасия принимает, в том числе, решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Хакасия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 525 от 9 августа 2012 г. утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок № 525).

Согласно п. 2 указанного Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, в том числе при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подп. «д», «е» пункта 3 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка № 525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости, в силу п. 3.2 Порядка № 525, являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

На основании п. 4 Порядка № 525 пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, проживавшие при введении режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Как следует из материалов дела, на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Усть-Абаканского муниципального района, ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером19:10:030305:157 по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес>.

Принимая решения об отказе в назначении выплат от 23.04.2025, Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии исходил из того, что факт проживания истцов в жилом помещении не установлен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил, утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), либо утрачены (разрушены).

Согласно пункту 5 Положения, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 15 и в частях 1, 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №75 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия.

Земельный участок с кадастровым номером 19:10:030305:157, находящийся по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес>, принадлежащий ФИО16, расположен в территориальной зоне Сх2С - зона садоводства и огородничества, градостроительные регламенты которой установлены Правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия».

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными и в настоящее время.

Правилами землепользования и застройки определены градостроительные регламенты зоны садоводства и огородничества, согласно которым на территориальной зоне Сх2С допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, к виду разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 относится, в том числе размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании).

В подтверждение наличия на земельном участке жилого дома истцами предоставлены фотографии, из которых видно, что дом построен на фундаменте, из арболита, дом двухэтажный под крышей.

По ходатайству стороны истцов судом первой инстанции также были допрошены свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые подтвердили, что по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес> истцы на протяжении нескольких лет строили жилой дом; дом более 100 кв.м., он был застеклен, имелась крыша, было установлено отопление, проведено освещение; в доме проживали А-ны с двумя детьми ФИО15 и Вовчиком, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ. Также на участке имелись хозяйственные постройки: баня, курятник, вольер.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела по ГО и ЧС администрации Усть-Абаканского муниципального района ФИО17 пояснил, что он входил в состав комиссии, которая обследовала дома после пожара ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования члены комиссии беседовали с жителями СНТ «Весна», по результатам составлялись заключения об установлении факта проживания в жилом помещении. По данной чрезвычайной ситуации шла отработка ГИС «Платформа государственных сервисов». Пострадавшие подавали заявления на выплаты через портал «Госуслуги». Заявления поступали в Госкомитет, который распределял их по районам. На местах проводилась проверка заявлений, составлялись заключения, сканировались и загружались в ГИС «Платформа государственных сервисов», и отправлялись в Госкомитет. Поскольку у истцов в надлежащем порядке не было зарегистрировано право собственности на жилой дом в ЕГРН, то в программе Платформы свидетелем проставлялся знак «-» в графе «Факт проживания в жилом помещении установлен», а в комментариях свидетель писал, что дом не сдан в эксплуатацию.

Оснований не доверять показаниям свидетелей судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение по результатам обследования утраченного имущества первой необходимости, показания свидетелей, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на земельном участке по адресу: <адрес>, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», <адрес>, находился жилой дом, возведенный ФИО4 и ФИО3 и по состоянию на 05.04.2025 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 постоянно проживали в данном жилом доме. В результате пожара произошла полная утрата жилого дома и имущества первой необходимости.

Отсутствие технической документации на данный дом и отсутствие регистрации права собственности на такой дом не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении финансовой помощи.

Доводы жалобы о том, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 имеет регистрацию в другом населенном пункте, ФИО3 не состоит в зарегистрированном браке с собственником земельного участка ФИО4, ФИО4 и ФИО3 имеют в собственности иное недвижимое имущество, не свидетельствует о том, что они не проживали и не имели имущество по вышеуказанному адресу. Кроме того, Порядком № 525 от 09.08.2012 не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении выплаты; необходимо, чтобы заявитель соответствовал лишь указанным в порядках условиям, которым ФИО3 соответствует. Кроме того, судебная коллегия находит подтвержденным то, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 проживают одной семьей со своими детьми. Иных оснований для отказа в предоставлении финансовой помощи суд в ходе разбирательства дела также не установил.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания решений Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 17.04.2025 об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий. При непредставлении каких-либо доказательств суд устанавливает наличие обстоятельств на основе доказательственных презумпций, исходя из того, что они не опровергнуты; отсутствие обстоятельств - на основе того, что сторона, на которой лежит обязанность доказывания, не представила доказательств в их подтверждение.

Между тем ответчиками каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение своих доводов относительно того, что подлежащее обследованию помещение может и не являться жилым и не принадлежать пострадавшим от чрезвычайной ситуации лицам, не представлено, доводы основаны исключительно на отрицании установленного судом факта наличия жилого дома и проживания в нем истцов.

То обстоятельство, что комиссия Усть-Абаканского района, составившая заключение, действовала на основании разового распоряжения администрации Усть-Абаканского района от 09.04.2025 № 57-р в отсутствие установленного нормативным правовым актом порядка его составления, не свидетельствует о наличии оснований для признания изложенных в нем сведений недостоверными, а самого заключения недопустимым доказательством.

Отраженные в заключении обстоятельства подтверждаются иными доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе фотографиями, видеозаписями и показаниями свидетелей.

Ссылка в апелляционной жалобе на преждевременность подачи настоящего иска до установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, судебной коллегией отклоняется, поскольку, разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 постоянно проживающими в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, что является необходимым условием для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка № 525.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.А. Балашова

Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2026.