Решение № 2А-462/2017 2А-462/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-462/2017

Дело № 2а-462/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «24» ноября 2017 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что Администрация Дубровинского сельсовета является должником по исполнительному производству, возбужденному 13.02.2014 № 965/14/38/45-ИП на основании исполнительного листа ВС № 018600362 от 29.01.2014 Варгашинского районного суда по делу № 2-665/2013 с предметом исполнения – обязать Администрацию Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области ликвидировать несанкционированную общественную свалку, расположенную в одном километре по направлению на восток от с. Дубровное Варгашинского района Курганской области. Бюджет Дубровинского сельсовета является дотационным на 86 % в бюджетном 2017 году. Администрация Дубровинского сельсовета не обладает ни полномочиями, ни денежными средствами, данная ситуация является непреодолимым препятствием для исполнения постановления ответчика от 13.02.2014 № 965/14/38/45-ИП. В связи с создавшейся ситуацией Администрация Дубровинского сельсовета обратилась в Администрацию Варгашинского района с заявлением о передаче части полномочий и денежных средств для исполнения решения суда по делу № 2-665/2013, но получила отказ. В 2017 году Администрация Дубровинского сельсовета за счет собственных средств оформила земельный участок под свалкой, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. После оформления земельного участка Администрация Дубровинского сельсовета за счет собственных средств осуществила вырубку деревьев и кустарника и подготовила данный земельный участок. Администрация Дубровинского сельсовета неоднократно направляла ходатайства в Правительство области «О переводе земельного участка с кадастровым номером 45:03:030701:389 из земель сельхозназначения в земли промышленности», на что были получены отказы. Просит освободить Администрацию Дубровинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением ответчика от 14.08.2017.

В качестве соответчиков судом привлечены УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебном заседании, судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Указанный административным истцом в качестве административного ответчика Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области является ненадлежащим лицом.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 24.12.2013 исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворены полностью. Данным решением суда на Администрацию Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную общественную свалку, расположенную в одном километре по направлению на восток от с. Дубровное Варгашинского района Курганской области и организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, отходов потребления и мусора на территории Дубровинского сельсовета в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством в срок до 1 августа 2014 года.

Решение вступило в законную силу 28.01.2014.

На основании указанного решения суда были выданы исполнительные листы № и № от 29.01.2014.

13.02.2014 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника - Администрации Дубровинского сельсовета, с предметом исполнения: обязать ликвидировать несанкционированную свалку. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

Определением Варгашинского районного суда от 17.02.2016 Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда от 24.12.2013 до 1 августа 2016 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.08.2017 по исполнительному производству № 965/14/38/45 с Администрации Дубровинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из административного иска следует, что бюджет Дубровинского сельсовета является дотационным. Администрация Дубровинского сельсовета обращалась в Администрацию Варгашинского района с заявлением о выделении денежных средств для исполнения решения суда, но получила отказ. В 2017 году Администрация Дубровинского сельсовета за счет собственных средств оформила земельный участок под свалкой, после оформления земельного участка за счет собственных средств осуществила вырубку деревьев и кустарника, подготовила данный земельный участок. Администрация Дубровинского сельсовета неоднократно направляла ходатайства в Правительство области «О переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельхозназначения в земли промышленности», на что были получены отказы.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией Дубровинского сельсовета предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы: заявление Главе Варгашинского района от 04.08.2017 о выделении денежных средств для исполнения решения суда, ответ Главы Варгашинского района от 17.08.2017, ходатайство от 09.06.2017 в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о переводе земельного участка из одной категории в другую, ответ директора Департамента имущественных и земельных отношений от 28.07.2017.

Суду представлена кадастровая выписка о земельном участке от 29.05.2017 № 45/ИСХ/17-222981, из которой видно, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 1,1 км по направлению на восток от <адрес>, площадью 17655+/-1163 кв.м. имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: специальный (для сбора и накопления (временного хранения) твердых коммунальных отходов), что свидетельствует о принятии Администрацией Дубровинского сельсовета Варгашинского района мер к исполнению решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины Администрации Дубровинского сельсовета в неисполнении судебного решения не имеется.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является недостаточность финансовых средств у Администрации Дубровинского сельсовета, то взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решений суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению.

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.08.2017 по исполнительному производству № 965/14/38/45.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.И. Никитина