Постановление № 5-110/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-110/2018

Дело №5-110/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2018 г. п. Ленинский

судья Ленинского районного суда Тульской области Кольцюк В. М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношение

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>

установил:

5 июля 2018 г. в 15-30 часов по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО4 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте, при приготовлении, хранении, реализации пищи населению - предприятие общественного питания бар «ПиВася», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ.

Настоящее дело передано по подведомственности на рассмотрение судьи определением от 5 июля 2018 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 извещалась о времени и месте судебного заседания SMS-извещением и телефонограммой через представителя, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала. В соответствие с ч.2 ст.25.1 КоПР РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено административное производство.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Ст.6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействия), заключающиеся в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективную сторону может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

Ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ч.1 ст.17 данного закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Ч.1 и ч.3 ст.39 данного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.2. «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 N31 (далее Санитарные правила) - организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

П.3.3. Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности.

Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

П.3.11. В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

П.3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

П.4.6. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

П.5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

П.6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

П.6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

П.15.1. Руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций..

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО4 в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается фактическими данными имеющихся в деле и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в 15-30 часов 5 июля 2018 г. в ходе проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 в организации общественного питания (бар «ПиВася») по адресу: <адрес> установлено, что эксплуатация организации общественного питания ведётся индивидуальным предпринимателем с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется с фасада дома, где расположены окна жильцов, объёмно-планировочное решение не предусматривает последовательность и поточность технологического процесса, а именно нарушено встречное движение посетителей и персонала;

- в организации общественного питания не оборудована обособленная система местной вытяжной вентиляции с шахтой вытяжной вентиляции, выступающей над коньком крыши на высоту не менее 1 м.;

- не представлены документы, подтверждающие автономность систем канализации организации общественного питания и системы канализации жилого дома;

- набор помещений не обеспечивает соблюдение необходимых санитарных правил и норм: в организации общественного питания отсутствуют условия для обработки торгового разделочного инвентаря, производственного и холодильного оборудования, не оборудованы моечные ванны и раковины с подводкой горячей и холодной воды;

- в организации общественного питания для посетителей не оборудованы туалет и раковина для мытья рук, чем нарушены требования ст.11; ст.17, ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 г.; п.п.2.2; 3.3, 3.11; 3.14; 5.2, 6.4, 6.16, 15.1 СП 2.3.6.1079-01. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 N31, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1, в присутствие индивидуального предпринимателя ФИО4, с участием понятых ФИО2 и ФИО3, проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО4 помещений, товара, документов, находящихся по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что организация общественного питания (бар «ПиВася») ИП ФИО4, расположена на 1 этаже жилого 3-этажного дома по адресу: <адрес>, на основании договора аренды.

В состав помещений входят: зал с оборудованной барной стойкой, подсобное помещение для хранения и охлаждения пива в кегах; складское помещение для хранения пива в бутылках, туалет для персонала.

Ассортимент реализуемой продукции: горячие напитки, кулинарная продукция из полуфабрикатов высокой степени готовности (чебуреки, беляши), закуски к пиву, в том числе в развес, снековая продукция в промышленной упаковке, пиво из кег в розлив. В организации общественного питания для приготовления продукции установлено электрооборудование (чайник, СВЧ-печь). Отпуск блюд и напитков осуществляется в одноразовую посуду.

Эксплуатация организации общественного питания ведётся с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства (СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»):

- загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется с фасада дома, где расположены окна жильцов, объёмно-планировочное решение не предусматривает последовательность и поточность технологического процесса, а именно нарушено встречное движение посетителей и персонала;

- в организации общественного питания не оборудована обособленная система местной вытяжной вентиляции с шахтой вытяжной вентиляции, выступающей над коньком крыши на высоту не менее 1 м.;

- не представлены документы, подтверждающие автономность систем канализации организации общественного питания и системы канализации жилого дома;

- набор помещений не обеспечивает соблюдение необходимых санитарных правил и норм: в организации общественного питания отсутствуют условия для обработки торгового разделочного инвентаря, производственного и холодильного оборудования, не оборудованы моечные ванны и раковины с подводкой горячей и холодной воды;

- в организации общественного питания для посетителей не оборудованы туалет и раковина для мытья рук;

- выпиской из ЕГРИП из которой следует, что ФИО4 зарегистрирована в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя за государственным номером (ГРНИП) № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет свою деятельность в том числе по кодам ОКВЭД 46.39, 56.10, 56.30 деятельность ресторанов, кафе, баров, подача напитков;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, из которого следует, что главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения управления Роспортебнадзора по Тульской области ФИО1 в порядке ст.27.16 КоАП РФ с 17-30 часов 5 июля 2018 г. введен временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4 в части эксплуатации и осуществления деятельности принадлежащего ей предприятия общественного питания (бар «ПиВася» по адресу: <адрес>

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия индивидуального предпринимателя ФИО4 следует квалифицировать по ст.6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

В материалах дела имеется определение от 21 июня 2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4 по месту фактического осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: <адрес>

Из правовой позиции, изложенной в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N5 (ред. от 19 декабря 2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 N13).

Из материалов дела следует, что экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делу не проводились, все действия по сбору доказательств в обоснование вменённого административного правонарушения фактически проведены в течение одного дня 5 июля 2018 г.. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось, и таким образом, на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, данное дело подведомственно судье Ленинского районного суда Тульской области.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание.

Принимая во внимание обстоятельства, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения создают реальную угрозу жизни и здоровья людей и что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных, продолжительных по времени мероприятий, судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО4 наказание в виде административного приостановления деятельности, в части эксплуатации помещения, в котором выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, с зачетом срока временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя в этой части.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>, дата постановки на учёт в налоговом органе 12 марта 2018 г., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части осуществления деятельности по организации общественного питания бар «ПиВася» индивидуального предпринимателя ФИО4 и эксплуатации помещения в качестве предприятия общественного питания по адресу: <адрес> бар «ПиВася».

Включить в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО4 и эксплуатации помещения по адресу: <адрес>, бар «ПиВася», и срок назначенного наказания исчислять с 17-30 часов 5 июля 2018 г..

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО4, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кольцюк В. М.