Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-542/2019 М-542/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-532/2019

Дело № 2а-532/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Кругловой Л.А.,

- при секретаре Кореньковой А.С.,

с участием:

- административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» об обжаловании отказа в предоставлении информации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» об обжаловании отказа в предоставлении информации (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») просит обязать административного ответчика предоставить ему справку об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) (л.д.5).

В обоснование заявленных требований указал, что он 27.05.2019 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово).

06.06.2019 от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» им был получен ответ с отказом в предоставлении запрашиваемой информации.

ФИО1 считает указанный отказ противоречащим действующему законодательству, поскольку указанная информация должна предоставляться именно ФГУП «Госкорпорация ОрВД».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 61). Представитель административного ответчика направил в суд возражения в которых указал о том, что ФГУП «Госкорпорация ОрВД» не является транспортной организацией осуществляющей перевозки, и деятельность по подготовке данных об ортодромических расстояниях и пропорциях не входит в решаемые предприятием задачи и не определена уставом предприятия. Вместе с тем представитель указал, что предприятие предоставляет услуги пользователям воздушного пространства Российской Федерации. Истец не является пользователем воздушного пространства. Учитывая, что предприятие предоставляет услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователям воздушного пространства в воздушном пространстве Российской Федерации потребность в официальной информации о географических координатах контрольных точек аэродромов, расположенных за пределами Российской Федерации, отсутствует, что не позволяет производить вычисления общих ортодромических расстояний и соответствующих соотношений. В удовлетворении административного иска просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУП «Госкорпорация ОрВД» (л.д. 21-24).

На стадии подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Представитель заинтересованного лица - Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещены (л.д. 62). Представитель заинтересованного лица направил в суд отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором указал о том, что права и интересы Росавиации не затронуты настоящим спором, представитель заинтересованного лица просит рассмотреть дело в его отсутствие. Оставляет принятие решения по данному делу на усмотрение суда (л.д. 50).

Выслушав доводы административного истца, принимая во внимание возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 имеет право на судебную защиту в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из материалов дела следует, что 27.05.2019 ФИО1 обратился в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с заявлением о предоставлении информации об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) (л.д. 6).

На указанное обращение ФИО1 дан ответ ФГУП «Госкорпорация ОрВД» от 27.05.2019, со ссылкой на пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 455 от 12.06.2008, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является транспортной организацией осуществляющей перевозки и деятельность по подготовке данных об ортодромических расстояниях и пропорциях не входит в решаемые задачи и не определена Уставом предприятия (л.д.7).

Указанный ответ ФИО1 получил 06.06.2019, о чем последний подтвердил в судебном заседании.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что в установленный законом срок письменный ответ на свое заявление ФИО1 получил.

Между тем, ФИО1 полагает, что отказ ФГУП «Госкорпорация ОрВД» в предоставлении запрашиваемой административным истцом информации о предоставлении информации об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово), является незаконным и противоречит действующему законодательству.

Административный истец ссылается на статью 10 Правил компенсации расходов компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. (утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455), где говорится, что в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФГУП «Коскорпорация по ОрВД» является юридическим лицом. Предприятие находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта.

В соответствии с Уставом ФГУП «Коскорпорация по ОрВД», утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25.05.2018 № 429-П, с последними изменениями внесенными в Устав приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 19.02.2019 № 106-П, предприятие создано в целях получения прибыли, обеспечения безопасности, экономичности и регулярности воздушного движения и другой деятельности по организации использования воздушного пространства Российской Федерации в установленных границах, обслуживания воздушного движения над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации, формирование оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и единой хозяйственной системы организации воздушного движения Российской Федерации, а также удовлетворения иных общественных потребностей в результате его деятельности.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие предоставляет услуги, в том числе государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию (далее – АНО) российских и иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации на основе соглашений (договоров), заключённых Федеральным агентством воздушного транспорта. (п.2.1-2.4.)

Таким образом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предоставляет услуги пользователям воздушного пространства Российской Федерации по аэронавигационному обслуживанию.

В соответствии с Правилами использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 13.06.2018) пользователи воздушного пространства - физические и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным истцом, что ФИО1 пользователем воздушного пространства не является.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, информация об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) необходима ФИО2 для предоставления работодателю, с целью выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

ФИО1 ссылаясь на пункт 2.1.3 Приложения № 1 к Перечню и Правилам формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241) которыми предусмотрено, что значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границе Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД, а при отсутствии на сайте – предоставляются по запросу.

Вместе с тем, как следует из содержания пункта 2.1.3 Приложения № 1 к Перечню и Правилам формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241) (ред. от 06.02.2017) действующая редакция не содержит сведения об ортодромических расстояниях, устанавливаемых Главным центром единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Более того, Министерство финансов Российской Федерации письмом № 42-7.4-05/8.2-574 от 17.09.2013 изложило правовую позицию по вопросам применения Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455.

По мнению Минтруда России, определение стоимости проезда по территории Российской Федерации (если в подтверждающих документах о стоимости проезда сотрудниками Управления, проводившими отпуск за границей Российской Федерации, выданных организациями, продавшими туристическую путевку или авиакомпаниями, отсутствует информация о стоимости проезда по территории Российской Федерации) применять порядок использования таблиц "Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов", разработанного государственным унитарным предприятием Госкорпорация по Организации воздушного движения и размещенного на Интернет-сайте www.matfmc.ru, вышеназванными Правилами не предусмотрен. Для определения указанной стоимости целесообразно направить запрос в транспортную организацию, осуществившую перевозку, и возмещать расходы сотрудникам на основании данной стоимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался с соответствующим заявлением в транспортную компанию, на что последней был дан полный ответ, включающий в себя: данные по протяженности маршрутов, в том числе общая протяженность авиаперелета, протяженность авиаперелета над территорией РФ, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии, дата информация об общей стоимости авиабилета, стоимости участка авиаперелета над территорией РФ (л.д.69,70).

Указанное, подтверждено ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» права ФИО1 не нарушены.

Несогласие ФИО1 с представленной информацией транспортной компании, не является основанием для признания действий ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» незаконными.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в предоставлении административному истцу ФИО1 информации об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентом отношении ортодромии по Российской Федерации к к общей ортодромии по маршруту г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – г. Санья (аэропорт Феникс) – г. Екатеринбург (аэропорт Кольцово), не нарушел прав ФИО1 по предоставлению указанной информации.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» об обжаловании отказа в предоставлении информации, отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Круглова