Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием прокурора Коробейникова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, выполнить подъездные площадки с пирсами,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Карасинского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. Не обеспечено наличие у водоисточников «озеро Карасинское» в с. Караси, у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема в п. Кольцевой, а также по направлению движения к ним в с. Караси, д. Барановка и п. Кольцевой, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения. У водоисточников в с. Караси, п. Кольцевой не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что нарушает п. 9 ст. 14, ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Карасинского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у водоисточников «озеро Карасинское» в с. Караси, у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема п. Кольцевой, а так же по направлению движения к ним в с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года в с. Караси, п. Кольцевой.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Карасинского сельсовета ФИО1 административные исковые требования признала, пояснила, что установлены указатели в населенных пунктах с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой. Забор воды в с. Караси и д. Барановка проводится с моста. В п. Кольцевой проживает менее 50 человек, в других населенных пунктах более 50 человек.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованное лицо инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о его дате и времени ГУ МЧС России по Курганской области извещались путем направления письма и размещения информации на сайте суда, ФИО2 непосредственным вручением извещения.

Заинтересованное лицо ФИО2 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, требования прокурора поддерживает. Иные лица письменных возражений или отзывов не представили.

С учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованного лица ФИО2

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Карасинскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Карасинского сельсовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14.10.2004 года № 462 "Об установлении границ муниципального образования Карасинского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Юргамышского района".

В состав территории Карасинского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Караси, д. Редуть, д. Барановка, д. Малые Караси, д. Макаташкина, п. Кольцевой. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

К вопросам местного значения Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Карасинского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Карасинского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Карасинского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Карасинского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Карасинского сельсовета исполняет Глава Карасинского сельсовета. Администрация Карасинского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям администрации Карасинского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Карасинского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено наличие у водоисточников «озеро Карасинское», у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема в п. Кольцевой, а также по направлению движения к ним в с. Караси, в д. Барановка и в п. Кольцевой указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; у водоисточников «озеро Карасинское» в с. Караси и у искусственного водоема в п. Кольцевой не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Карасинского сельсовета ФИО1 и администрации Карасинского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: обеспечения наличия у водоисточников «озеро Карасинское», у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема в п. Кольцевой, а также по направлению движения к ним в с. Караси, в д. Барановка и в п. Кольцевой указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, до ДД.ММ.ГГГГ; выполнения подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточников «озеро Карасинское» в с. Караси и у искусственного водоема в п. Кольцевой, до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями; постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Прокурору района, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 направлен ответ на запрос, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении администрации Карасинского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Карасинского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Карасинского сельсовета направлены запросы об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Ответы о выполненных работах не поступали.

На территории с. Караси Юргамышского района имеется естественный водоем «озеро Карасинское». Около указанного водоема не имеется подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, на подъезде к водоисточникам в с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой установлены соответствующие указатели, что подтверждается: представленным документами ГПН; информацией ПСЧ.

По состоянию на июль 2019 года в п. Кольцевой проживет 42 человека, что подтверждается справкой администрации Карасинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).Населенные пункты: с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой входят в состав территории МО «Карасинский сельсовет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Карасинский сельсовет».Как указано в п.п. 1-5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.В судебном заседании установлено, что в с. Караси Юргамышского района, проживает более 50 человек, имеется естественный водоем – «озеро Карасинское», который может быть использован для цели пожаротушения. Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения и полностью обеспечивающих запас воды, в с. Караси в судебном заседании не установлено.Использование указанного водоема для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".Около водоисточника – «озеро Карасинское» в с. Караси не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанного источника и нарушают положения п.п. 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Администрацией Карасинского сельсовета не представлено доказательств того, что имеется возможность забора воды для целей пожаротушения с моста в с. Караси в настоящее время, и в зимний период года. Так же согласно информации ПСЧ №44 от ДД.ММ.ГГГГ, забор воды в с. Караси с моста не возможен, исходя из чего существует необходимость строительства специального пирса для забора воды на озере «Карасинское».

Так же прокурор просит установить у водоисточника - искусственного водоема в п. Кольцевой Юргамышского района, площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поскольку в п. Кольцевой Юргамышского района Курганской области проживает менее 50 человек, в силу положений п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установка пирса является правом административного ответчика, поэтому в данной части требования не обоснованы и в их удовлетворении следует отказать.

Прокурор также просит обеспечить у источников противопожарного водоснабжения «озеро Карасинское» в с. Караси, у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема п. Кольцевой, а также по направлению движения к ним в с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Карасинского сельсовета указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены, поэтому в данной части требования не обоснованы и в их удовлетворении следует отказать.

Ранее администрация Карасинского сельсовета, её глава, подвергались административной ответственности за вышеуказанное нарушение (установка пирса на озере «Карасинское»), органом государственного пожарного надзора им выдавались предписание об его устранении, это свидетельствует о том, что администрация сельского поселения добровольно не устраняет нарушения требования пожарной безопасности в указанной части. Не выполнение данных требований напрямую влияет на жизнь и здоровье людей, проживающих на территории сельского поселения, сохранность их имущества, в случае возникновения пожара.

Поскольку административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Карасинского сельсовета должна быть возложена обязанность по установлению подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Караси Юргамышского района Курганской области (озеро Карасинское). Отсутствие денежных средств у административного ответчика не может служить основанием для его освобождения от исполнения указанной обязанности.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье непродлённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для установления подъезда с площадкой (пирсом) - до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, выполнить подъездные площадки с пирсами – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Карасинский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить у водоисточника – «озеро Карасинское» в с. Караси Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части: обеспечения у водоисточников – «озеро Карасинское» в с. Караси, у естественного водоема-реки в д. Барановка, у искусственного водоема в п. Кольцевой Юргамышского района Курганской области, а также по направлению движения к им в с. Караси, д. Барановка, п. Кольцевой, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; у водоисточника в п. Кольцевой установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года – отказать.

Администрация муниципального образования Карасинского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков