Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-455/2018;)~М-425/2018 2А-455/2018 М-425/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Прыткина А.Г.,

с участием представителя административного истца – Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии Подозерского сельского поселения ФИО2,

при секретаре Гарбузовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2019 года в г. Комсомольске Ивановской области дело по административному иску ФИО3 к администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии Подозерского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия) администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности принять решение по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и по иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к администрации Подозерского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией заключения службы государственной жилищной инспекции Ивановской области соответствия многоквартирного дома требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и с учетом уточнения исковых требований просит: признать незаконными действия (бездействие) администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, отменить принятое решение, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области (Межведомственную комиссию во главе с председателем ТТГ) устранить нарушения жилищного законодательства и в соответствии с Положением от ДД.ММ.ГГГГ № провести оценку и обследование помещения по адресу: <адрес>, в целях признания дома жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании имеющегося заключения государственной жилищной инспекции.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд привлек в качестве соответчика по делу межведомственную комиссию Подозерского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило административное исковое заявление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) к администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не обеспечении рассмотрения Межведомственной комиссией заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании Межведомственной комиссии рассмотреть заключение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия многоквартирного <адрес>, установленным в Положении от 28.01.2006 г. №47 требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном п.49 Положения от 28.01.2006 г. №47.

Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области мотивированы тем, что Службой в ходе проведенного обследования многоквартирного <адрес> с целью рассмотрения обращения ФИО3, являющейся собственником одной из квартир многоквартирного дома (далее – МКД) выявлены повреждения конструктивных элементов (кровли, стен, цоколя, перекрытий и т.д.). Выявленные в ходе обследования факторы в совокупности свидетельствовали о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях МКД.

В соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (далее – Положение от 28.01.2006 г. №47), Службой составлено Заключение об оценке соответствия помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено в администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного дома пригодным (непригодным) для проживания и информирования о принятом решении Службы.

По рассмотрению Заключения Службы администрацией Подозерского сельского поселения было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № содержащее информацию о том, что межведомственной комиссией по итогам рассмотрения Заключения Службы было принято решение о выдаче предписания собственникам жилых помещений МКД по содержанию жилья, находящегося в собственности, в надлежащем состоянии, а также об информировании собственников жилых помещений МКД в случае их обращения в администрацию о необходимости представления в межведомственную комиссию пакета обосновывающих документов, указанных в Положении от 28.01.2006 №47. При этом, было указано, что пакет документов, предусмотренный пунктом 45 Положения от 28.01.2006 №47, от собственников помещений МКД в межведомственную комиссию не поступал.

Не поступление в Службу от администрации информации о принятии решения межведомственной комиссией (в виде заключения) по Заключению Службы в соответствии с пунктом 47 Положения №47 от 28.01.2006 г., которое в силу пункта 46 Положения должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации, свидетельствовало о не рассмотрении должным образом данного Заключения, что явилось основанием для проведения проверки.

В этой связи Службой с целью рассмотрения обращения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ – письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащего информацию о результатах рассмотрения Заключения, а также по обращению ФИО3 на основании Приказа Службы № от ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с прокуратурой Ивановской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении Администрации по вопросу нарушения Администрацией обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку на территории Подозерского сельского поселения создана межведомственная комиссия, она должна принять соответствующее заключение по результатам обследования многоквартирного дома на предмет его соответствия требованиям жилищного законодательства.

Согласно письменной информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принятие законного и обоснованного решения, предусмотренного пунктом 47 Положения от 28.01.2006 г., межведомственной комиссией не представилось возможным в связи с отсутствием обосновывающих документов, перечень которых приведен в пункте 45 указанного Положения.

Пунктом 49 Положения от 28.01.2006 №47 определено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости ремонтно-восстановительных работ.

По результатам проведения проверки Службой были выявлены нарушения установленных требований:

- на момент проведения внеплановой документарной проверки документы, подтверждающие принятие решения (в виде заключения), установленного в пункте 47 Положения от 28.01.2006 №47, межведомственной комиссией по результатам рассмотрения Заключения Службы, представлены не были;

- в результате анализа представленных документов установлено, что Заключение Службы в установленном законом порядке не рассмотрено.

Указанные факты зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам внеплановой документарной проверки в адрес Администрации выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной Администрацией информации следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание межведомственной комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором принять законное и обоснованное решение, предусмотренное пунктами 47, 49 Положения от 28.01.2006 №47, также не представилось возможным в связи с отсутствием обосновывающих документов, перечень которых приведен в пункте 45 указанного Положения. На рассмотрение межведомственной комиссии обосновывающих документов не поступило.

Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением от 28.01.2006 г. №47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Администрацией не исполняются требования действующего законодательства и законные требования Службы, поскольку сведений о принятии действенных и исчерпывающих мер по соблюдению требований жилищного законодательства Администрацией в Службу не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления действующего законодательства может стать причиной обрушения здания и других последствий.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения и просила дальнейшее рассмотрение дела провести в её отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца – Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1 поддержала заявленные Службой требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и межведомственной комиссии ФИО2 заявленные требования ФИО3 и Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области не признала, просит отказать в удовлетворении их требований, в том числе ввиду пропуска срока обращения в суд.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО3 частично и требований Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в полном объеме.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 2 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию такого рода решений, в порядке предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Постановлением главы администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ была создана постоянно действующая в Подозерском сельском поселении Комсомольского муниципального района Ивановской области межведомственная комиссия, этим же постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности Подозерского сельского поселения, жилыми помещениями непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Также был утвержден состав межведомственной комиссии (приложение № к постановлению главы Подозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). До этого времени состав межведомственной комиссии был утвержден постановлением главы администрации Подозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о чем указано в пункте 42 Положения.

Административный истец ФИО3 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к главе администрации Подозерского сельского поселения о проведении оценки соответствия помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 (далее – Положение №47 от 28.01.2006 г.).

ДД.ММ.ГГГГ главой Подозерского сельского поселения был дан ответ ФИО3, что она должна подготовить необходимые документы для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и с соответствующим заявлением обратиться в Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась с этим же вопросом к главе администрации Комсомольского городского поселения, ошибочно направив свое заявление не в администрацию Комсомольского муниципального района, а главе администрации Комсомольского городского поселения, не уполномоченного решать такие вопросы (л.д.9, 11, 38). Помимо этого ФИО3 обращалась с заявлением по этому же вопросу к прокурору Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ главой Подозерского сельского поселения был направлен ответ ФИО3 со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 45 Положения №47 от 28.01.2006 года она должны представить, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предложено подготовить необходимые документы для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и с соответствующим заявлением обратиться в органы местного самоуправления (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 также обратилась с этим же вопросом к начальнику Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, указывая, что она является собственником <адрес>, условия квартиры непригодны для проживания. Так, по вышеуказанному адресу рухнули лестничные перегородки, окончательно рушится потолок, окон, рам, дверных проемов и дверей нет, здание находится в плохом состоянии, на грани разрушения, жить там невозможно, неоднократные обращения в администрацию Подозерского сельского поселения не привели к каким-либо результатам, каких-либо мер по её обращениям не принято, с момента её обращения прошло уже более 30 дней, но она не получила письменного ответа в установленный законом срок. ФИО3 просила провести проверку по факту нарушения законодательства РФ, защитить её права и принять меры к виновным должностным лицам.

В ответ на обращение ФИО3 в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области ей был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое выездное мероприятие по адресу: <адрес>, по результатам которого Службой оформлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки соответствия жилых помещений многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении №47 от 28.01.2006 года. Указанное заключение направлено на рассмотрение в межведомственную комиссию (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области проинформировала заявителя ФИО3 о том, что согласно п.46 Положения №47 от 28.01.2006 года межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Служба уведомила ФИО3 о продлении срока рассмотрения её обращения, зарегистрированного в Службе ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Служба проинформировала ФИО3 о том, что по рассмотрению заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Подозерского сельского поселения было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее информацию о том, что межведомственной комиссией по итогам рассмотрения Заключения Службы было принято решение о выдаче предписания собственникам жилых помещений МКД (многоквартирного дома) по содержанию жилья, находящегося в собственности, в надлежащем состоянии, а также об информировании собственников жилых помещений МКД в случае их обращения в Администрацию о необходимости представления в межведомственную комиссию пакета обосновывающих документов, указанных в Положении №47 от 28.01.2006 года. При этом было указано, что пакет документов, предусмотренный пунктом 45 Положения №47 от 28.01.2006 года, от собственников помещений МКД в межведомственную комиссию не поступал. Таким образом, до этого времени Администрацией не рассмотрено Заключение Службы, а именно отсутствует решение межведомственной комиссии в виде заключения.

Таким образом, основанием для работы межведомственной комиссии в данном случае послужило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора – Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, которым было предложено межведомственной комиссии администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области рассмотреть вопрос об оценке многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

С этим вопросом первоначально в администрацию Подозерского сельского поселения обращалась ФИО3, в своем заявлении она ставила вопрос о признании непригодным для проживания жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, в целях признания всего многоквартирного дома непригодным для проживания.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что многоквартирный <адрес> имеет <данные изъяты> квартир, только три из них принадлежат собственникам, одним из которых является ФИО3, место нахождение двух других собственников администрации неизвестно, остальные <данные изъяты> квартир находились в муниципальной собственности. В настоящее время в доме никто не проживает, так как дом отключен от всех видов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение) с ДД.ММ.ГГГГ. В дело представлены фотографии этого многоквартирного дома.

Согласно п. 45 Положения №47 от 28.01.2006 г., для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Судом установлено, что по результатам обращения ФИО3 в администрацию Подозерского сельского поселения, а также Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, межведомственной комиссией какого-либо заключения не составлялось.

Так, из протокола № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (который ФИО3 просит признать незаконным) следует, что межведомственная комиссия решила: 1. Собственникам жилых помещений выдать предписания по содержанию жилья, находящегося в собственности, в надлежащем состоянии; 2. При обращении собственников жилых помещений в администрацию Подозерского сельского поселения проинформировать о требованиях Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, в части представления обосновывающих документов; 3. Направить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию о результатах рассмотрения заключения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии настоящего протокола.

Данный протокол является предметом оспаривания ФИО3

Суд согласен с доводами административного истца о том, что данный протокол является незаконным, поскольку по результатам рассмотрения её заявления межведомственной комиссией не принято никакого решения.

Фактически межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ на своем заседании с повесткой дня – «Проведение оценки соответствия помещений МКД по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - рассматривала заключение Службы государственной жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, но никакого решения не приняла.

Так, принятое межведомственной комиссией решение, указанное выше, не отвечает требованиям, предъявляемым Положением №47 от 28.01.2006 года.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация муниципального образования Подозерское сельское поселение является одним из органов местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Подозерское сельское поселение, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Судом установлено, что Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности состояния несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, что не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома.

По результатам обследования инспекция составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направила в администрацию Подозерского сельского поселения для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственникам жилых помещений выдать предписания по содержанию жилья, находящегося в собственности, в надлежащем состоянии. ФИО3 ранее предлагалось представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения №47 от 28.01.2006 года.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Также не был разрешен вопрос, который ранее ставила ФИО3 о признании жилого помещения, своей квартиры, непригодной для проживания. Исходя из её заявленных требований, она же ставила вопрос о пригодности для проживания всего многоквартирного дома, что она подтвердила в судебном заседании.

Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции (Службы).

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение, которое никого ни к чему не обязывает и не разрешает поставленный перед нею вопрос об оценке многоквартирного дома на предмет его пригодности для проживания граждан, аварийности, сноса или реконструкции. Учитывая то, что квартира ФИО3 находится в данном многоквартирном доме, она ставила вопрос как об оценке состояния своей квартиры, так и всего дома, а Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области исходя из обследования данного дома ставила перед администрацией Подозерского сельского поселения вопрос об оценке состояния всего многоквартирного дома. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию в данном случае с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №47 от 28.01.2006 года. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах и совокупности представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования указанного многоквартирного дома. В связи с изложенным суд считает требования административного истца Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образовании Подозерское сельское поселение, выразившегося в не обеспечении рассмотрения Межведомственной комиссией заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащими удовлетворению. Учитывая, что такое решение межведомственная комиссия приняла в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает признать его незаконным по изложенным выше основаниям, удовлетворив в этой части требования ФИО3

В ходе рассмотрения дела по существу от административного ответчика поступили документы о признании жилого помещения – квартиры ФИО3 – непригодной для проживания. Так, в дело представлены: - Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ (квартиры ФИО3 по адресу: <адрес>); - Заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении №47 от 28.01.2006 г. от ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение о признании квартиры ФИО3 по указанному адресу непригодной для проживания; - Постановление администрации Подозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилое помещение – <адрес><адрес>, признана непригодной для проживания.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает отказать ФИО3 в удовлетворении её требований относительно признания принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения (<адрес>) непригодным для проживания, поскольку такое заключение до вынесения судом решения принято межведомственной комиссией, а затем администрацией Подозерского сельского поселения по этому вопросу вынесено постановление.

Поскольку административный истец ФИО3 одновременно ставила вопрос о признании всего многоквартирного дома непригодным для проживания, уточнив это в судебном заседании при выяснении её конкретно заявленных требований, а этот вопрос остался не разрешен межведомственной комиссией, другие заявленные ею требования подлежат удовлетворению наравне с требованиями Службы государственной жилищной инспекцией Ивановской области. Так, в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 описывала ситуацию во всем многоквартирном доме, указывая, что рухнули лестничные перегородки, окончательно рушится потолок, окон, рам, дверных проемов и дверей нет, здание находится в плохом состоянии, на грани разрушения, жить там невозможно, неоднократные обращения в администрацию Подозерского сельского поселения не привели к каким-либо результатам, каких-либо мер по её обращениям не принято, с момента её обращения прошло уже более 30 дней, но она не получила письменного ответа в установленный законом срок.

Согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таких решений межведомственной комиссией в нарушение требований Положения №47 от 28.01.2006 г. не выносилось.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что администрация Подозерского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком являются необоснованными, поскольку именно на орган местного самоуправления в данном случае возложены обязанности по созданию межведомственной комиссии, а решение по результатам заключения межведомственной комиссии принимает орган местного самоуправления.

Исходя из состава межведомственной комиссии, её председателем является глава Подозерского сельского поселения. Межведомственная комиссия не является юридическим лицом. Всю ответственность по работе такой комиссии несет орган местного самоуправления, создавший межведомственную комиссию. Следовательно, непринятие межведомственной комиссией заключения по обращению ФИО3 и Службы государственной жилищной инспекцией Ивановской области носит характер бездействия, которое судом признается незаконным, поскольку в соответствии с Положением №47 от 28.01.2006 года межведомственная комиссия уклонилась от принятия ею решения, которое она обязана была вынести по обращению как гражданина, так и государственного органа контроля, которым является Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области. Следовательно, заявленные Службой государственной жилищной инспекции требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО3 не проживает в данном жилом помещении, не обеспечила его сохранность, какого-либо решающего значения не имеют, поскольку органом местного самоуправления не принималось решений о запрещении регистрации граждан в данном доме в связи с его аварийностью, подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем до настоящего времени граждане вправе совершать сделки купли-продажи жилых помещений, в частности, собственники, поскольку никакого решения по пригодности дома для проживания, его аварийности, сносу или реконструкции не принято.

Суд также обсудил поставленный административным ответчиком вопрос о пропуске срока обращения в суд как ФИО3, так и Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Так, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, суд исходит из того, что нарушение жилищного законодательства, связанного с признанием пригодности многоквартирного дома для проживания, его аварийности, сноса или реконструкции, межведомственной комиссией не принято, следовательно, оно носит длящийся характер, и в таком случае административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, суд не находит срок обращения ФИО3 в суд, а равно обращение в суд Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области пропущенным, поскольку бездействие административного ответчика носит длящийся характер, до настоящего времени межведомственной комиссией не принято никакого решения как по обращению ФИО3, так и жилищной инспекции, а те решения, которые принимались межведомственной комиссией, являются незаконными в силу требований, которые установлены Положением №47 от 28.01.20106 года.

Административным истцом ФИО3 поставлен вопрос о взыскании судебных расходов, складывающихся из оплаты государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей и почтовых расходов в сумме 121 рубль 96 копеек.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Административный истец ФИО3 при подаче административного искового заявления уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), в связи с чем суд считает взыскать в её пользу 300 рублей с администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района.

Кроме того, суд в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ находит обоснованными почтовые расходы ФИО3 в сумме 121,96 рублей, понесенные истцом, по направлению административного иска в суд, что подтверждается почтовыми квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 96 и 25,96 рублей соответственно (л.д.66).

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Административные исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не обеспечении рассмотрения Межведомственной комиссией заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать принятое межведомственной комиссией решение, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области организовать рассмотрение Межведомственной комиссией заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия многоквартирного <адрес> о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном указанным Положением от 28.01.2006 г. №47; рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы Межведомственной комиссии с целью принятия решения и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения от 28.01.2006 г. №47.

В удовлетворении других административных исковых требований ФИО3 отказать.

Взыскать с администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в сумме 121 рубль 96 копеек, а всего взыскать 421 (четыреста двадцать один) рубль 96 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - А.Г.Прыткин

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.