Решение № 12-62/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело №12-62/19


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А., при секретаре Фоминой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дебесского района Удмуртской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дебесского района УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности ст. 14.26 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения – изъятого лома металла в количестве 1446 кг.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу отменить. В обоснование жалобы указав, что в прием и хранение лома и отходов черных металлов не осуществлял, о данный лом скопился от его и родственников предпринимательской и хозяйственной деятельности. Кроме того, ни в административном протоколе, ни в оспариваемом постановлении не указано какие именно пункты Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения им были нарушены. Так же указал на неправомерную конфискацию лома, поскольку изъятие данного лома в рамках настоящего дела никак оформлено не было.

В судебное заседание ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, от отложении ее рассмотрения не ходатайствовал.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В статье 14.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки).

Правила обращения с ломом и отходами черного металла регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилами N 369. Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Кодекса).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по сообщению, зарегистрированному в КУСП ОП «Дебесское» № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1, находясь по адресу: <адрес> осуществлял прием и хранение лома и отходов черных металлов в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа – УУП ОП «Дебесское» ФИО4 составил протокол об административном правонарушении.

Из постановления мирового судьи судебного участка Дебесского района УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что ФИО1 как физическое лицо привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей и конфискацией предметов административного правонарушения – лома металла в количестве 1446 кг. за осуществление приема и хранение лома и отходов черных металлов, в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждение, утвержденных Постановлением правительства РФ № 369 от 11.05.2001 года.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При составлении административного протокола, в соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же событие административного правонарушения.

Вместе с тем, в административном протоколе и оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Однако, вменяя ему нарушение правил приема и хранения лома и отходов черного металла как физическому лицу не были учтены обстоятельства осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности.

Так же, привлекая ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами черных металлов, ни должностное лицо, составившее протокол, ни мировой судья не устанавливало, какие именно пункты и каких правил были им нарушены.

Указание этих сведений в протоколе имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку фактически протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию, а ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к иным нормативным актам.

Кроме того, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В материалы дела не представлен протокол осмотра места административного правонарушения, протокол изъятия вещей. В представленном протоколе осмотра места происшествия, проведенного в порядке уголовно-процессуального законодательства, имеется запись, что понятые по делу не участвовали, велась фотосъемка. Вместе с тем в графе «понятые» имеются подписи лиц, чьи данные в данном протоколе не отражены. Данные обстоятельства судом расцениваются как недостатки его составления.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным постановление судьи, вынесенное на основе протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, составленных с существенными недостатками.

Исходя из чего не представляется возможным признать законным и обоснованным постановление мирового судьи, вынесенное на основе протокола об административном правонарушении, составленного с существенными недостатками и представленных материалов.

Необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу ст. 4.5 настоящего Кодекса составляет один год.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление мирового судьи о назначении ФИО1 административного наказания подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение со стадии подготовки для разрешения вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении для пересоставления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка Дебесского района УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья Е.А. Сабрекова