Решение № 2А-868/2023 2А-868/2023~М-786/2023 М-786/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-868/2023

Дело №2а-868/2023

УИД: 36RS0034-01-2023-001092-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 20 июля 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Бондаревой А.В.,

с участием прокурора Галушка Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки, установлено, что администрацией данного сельского поселения не подготовлены отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры по итогам 2021 и 2022 по состоянию на 03.04.2023. В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории Старокалитвенского сельского поселения реализуются не в полном объеме.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 07.04.2023 межрайпрокурором в адрес главы Старокалитвенского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако никаких мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не принято, хотя для этого был предоставлен достаточный период времени. Такие бездействия администрации Старокалитвенского сельского поселения являются незаконными. Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2021 (более 1 года) и за 2022 (более 5 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит признать бездействие администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области незаконным и возложить обязанность на администрацию Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района произвести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Старокалитвенского сельского поселения от 09.03.2016 №31(л.д. 4-6).

Исковые требования поддержала в суде прокурор Галушка Ю.А., обосновавшая их аналогично тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика – глава Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО1, представил суду письменное заявление о признании иска в полном объёме, в котором собственноручно подтвердил, что ему разъяснено, что в соответствии ст. 157 КАС РФ признание иска влечёт за собой удовлетворение заявленных истцом исковых требований в полном объёме. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Заявление о признании административного иска приобщено к делу (л.д. 20).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд принимает признание административного иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Старокалитвенского сельского поселения на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Старокалитвенского сельского поселения от 09.03.2016 №31, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. Действия прокурора направлены на устранение нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов Старкалитвенского сельского поселения от 09.03.2016 №31 утверждена муниципальная Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Старкалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы. Данная Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Старкалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Согласно части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Согласно разделу VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 1 февраля.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Старкалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области установлено, что по состоянию на 03.04.2023 отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной Программы по итогам 2021 и 2022годов не подготовлены. Оценка эффективности реализации Программы в 2021 и 2022 годах не проводилась, что не позволяет провести анализ текущих положений дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. Полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

Предписание Россошанского межрайонного прокурора об устранении установленных проверкой нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленное 07.04.2023 в адрес главы администрации Старкалитвенского сельского поселения, было рассмотрено, признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, при этом мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не принято, доказательств обратного суду не предоставлено (л.д. 7-9,10-11,12).

Анализируя положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме, бездействие администрации сельского поселения может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь влечет нарушение прав потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу административным ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения им не устранены.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Поскольку административным ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области незаконным и возложить обязанность на администрацию Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области произвести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Старокалитвенского сельского поселения от 09.03.2016 №31.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев