Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-130/2017

№ 2а-130/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю и жилищной комиссии того же управления ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению старшего следователя-криминалиста военного следственного отдела СК РФ по Краснодарскому гарнизону (далее ВСО по Краснодарскому гарнизону) ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю о снятии с учета нуждающихся в служебном жилом помещении,

установил:

Петлеванный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю (далее Управление) от 18 января 2017 г. о снятии его с учета нуждающихся в получении служебного жилья, и обязать должностных лиц Управления отменить данное решение.

В судебном заседании административный истец требования своего заявления поддержал и в их обоснование пояснил, что он проходит военную службу в ВСО по Краснодарскому гарнизону, состоит в списках личного состава Управления. 23 декабря 2016 г. решением жилищной комиссии Управления он и его супруга с 16 декабря 2016 г. приняты на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. 8 февраля 2017 г. ему стало известно, что жилищная комиссия Управления 18 января 2017 г. приняла решение о снятии его с учета нуждающихся в служебном жилье в связи с утратой оснований, ссылаясь при этом на положения ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах СК РФ». По мнению административного истца, указанная норма закона не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих следственных органов СК РФ с учета на предоставление служебного жилого помещения. Более того, до 1 января 2017 г. предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу указанного Закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед указанными военнослужащими, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Представитель административных ответчиков требования административного истца не признал по следующим основаниям. В соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ Федеральной службой безопасности РФ до 1 января 2017 г. завершено исполнение обязательств перед военнослужащими органов Следственного комитета РФ по обеспечению их жилыми помещениями, возникших до 6 июня 2014 г. Согласно указанной статье Закона за военнослужащими военных следственных органов СК РФ сохраняется возникшее до вступления в силу данного Закона право на уже занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, а не право на обеспечение их таковым жильем. В соответствии с приказом СК РФ от 13 февраля 2017 г. № 27 учет военнослужащих военных следственных органов, нуждающихся в получении жилья, осуществляется жилищными комиссиями соответствующих военных следственных управлений СК РФ. Поскольку право административного истца на предоставление служебного жилого помещения возникло до 1 января 2017 г., но после дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, каких-либо обязательств по обеспечению его жилым помещением Федеральная служба безопасности РФ не имеет.

Кроме того, представитель административных ответчиков заявил, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, установленный ст. 219 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, назначенный на воинскую должность после окончания в 2008 г. военной образовательной организации высшего образования и получивший в связи с этим офицерское воинское звание, в настоящее время проходит военную службу в должности старшего следователя-криминалиста военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Краснодарскому гарнизону (место дислокации адрес), в состав его семьи входят два человека (он и супруга), служебное жилое помещение по прежнему месту службы было сдано им в октябре 2016 года жилищному органу МО РФ.

Согласно выписке из приказа ФСБ РФ от дата №-лс ФИО1 с 4 октября 2016 г. зачислен на военную службу в органы федеральной службы безопасности для дальнейшего прохождения службы в военных следственных органах, комплектуемых за счет численности ФСБ РФ.

Решением жилищной комиссии Управления от 23 декабря 2016 г. (протокол № 48/16) административный истец и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в получении служебного жилья в адрес с 16 декабря 2016 г.

Как следует из решения жилищной комиссии Управления от 18 января 2017 г. (протокол № 2/17), ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении служебного жилья согласно статьи 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на его получение. Как указано в решении, в соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах СК РФ» 1 января 2017 г. завершено исполнение возникших обязательств финансово-экономического и социального характера перед сотрудниками органов военной прокуратуры и военно-следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока выясняются в предварительном заседании или в судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как пояснил административный истец, решение жилищной комиссии Управления от 18 января 2017 года было получено им 8 февраля 2017 г. 6 марта 2017 г. он обратился к начальнику Управления с заявлением об отмене данного решения жилищной комиссии. 15 марта 2017 г. из Управления ему поступило сообщение о направлении запроса в Управление капитального строительства ФСБ РФ по разъяснению порядка сохранения обязательств по обеспечению сотрудников военного следственного отдела служебными жилыми помещениям с указанием о том, что о принятом решении ему будет сообщено дополнительно после получения ответа на запрос. 17 мая 2017 г. заместителем начальника Управления в его адрес был направлен ответ УКС 7 Службы ФСБ России о правомерности принятого жилищной комиссией решения, после чего он 14 июня 2017 г. обратился в суд. Данные пояснения административного истца подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями вышеуказанных писем должностных лиц Управления в адрес ФИО1 и не оспариваются представителем административных ответчиков.

Поскольку до 17 мая 2017 г. административный истец установленным порядком обжаловал указанное решение жилищной комиссии должностным лицам, полномочным его отменить, в указанную дату ему фактически отказано в восстановлении его жилищных прав, и он за их восстановлением обратился в суд с административным исковым заявлением 14 июня 2017 г., суд признает причины пропуска административным истцом указанного срока уважительными и приходит к выводу о возможности его восстановления.

В соответствии с ч. 22 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (в редакции, действовавшей на дату включения истца в списки на предоставление служебного жилого помещения) обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.

В силу ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О Следственном комитете РФ». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О Следственном комитете РФ» или Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С 1 января 2017 г. в связи с введением военной службы в Следственном комитете РФ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Так ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных ч. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 г., осуществляется Следственным комитетом.

Кроме того, ч. 5. ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 г.) установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом пункты 6 и 7 указанного Закона определяют, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Статьей 56 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании оснований для снятия административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях судом не установлено.

На основании вышеизложенного, а также оценивая положения ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и нормы Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ суд приходит к выводу, что сотрудники Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, состоявшие до 1 января 2017 г. на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в жилищных комиссиях органов ФСБ России и не обеспеченные до 1 января 2017 года жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации». Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ на Следственный комитет РФ возложена обязанность по жилищному обеспечению только тех сотрудников комитета, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением с 1 января 2017 г. (у административного истца данное право возникло ранее 1 января 2017 года). Ссылка же представителя административных ответчиков на то, что Федеральная служба безопасности РФ не несет обязательств по обеспечению жильем военнослужащих СК РФ, соответствующее право которых возникло до 1 января 2017 г., но после дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ (т.е. в период с июня 2014 г. по 31 декабря 2016 г. включительно), является ошибочной, поскольку данная норма закона не исключает обязанность (в данном случае Пограничную службу ФСБ РФ) по обеспечению сотрудников Следственного комитета РФ жильем, право на которое у них возникло в период с июня 2014 г. по 31 декабря 2016 г. включительно, и которые в установленном порядке в указанный период времени правомерно приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из письма заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ РФ от 28 сентября 2016 г. исх. №, адресованного заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации – руководителю Главного военного следственного управления, обязательства по обеспечению жильем сотрудников следственных органов, состоящих на жилищном учете в Пограничной службе ФСБ РФ, которые до 1 января 2017 г. не обеспечены жилыми помещениями, будут сохранены до решения их жилищного вопроса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, поскольку решение жилищной комиссии Управления от 18 января 2017 г. (протокол № 2/17) о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю от 18 января 2017 г. о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, оформленное протоколом № 2/17.

Обязать начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю и жилищную комиссию того же управления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю от 18 января 2017 г. (протокол № 2/17) о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Б. Землянский