Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-79/2019

дело № 2а-79/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.

при секретаре Бей О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области обратилось с административным исковым заявлением к ООО «Сеть» о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В обоснование которого указало, что 01.06.2006 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Открытая трибуна» (далее - СМИ) серии № учредителем которого является ООО «Сеть». Статус данного СМИ является «действие приостановлено». Средство массовой информации газета «Открытая трибуна» распространяется на территории Амурской области. В рамках проведения мероприятия было выявлено, что выпуск газеты «Открытая трибуна» был приостановлен с 01.10.2017 года по 31.12.2017 года по решению учредителя. По информации, имеющейся в Управлении, последний выпуск газеты был в сентябре 2017 года. С октября 2017 года выпуск газеты не осуществлялся. 17.01.2018 года в Управление поступило заявление от учредителя о приостановлении деятельности газеты "Открытая трибуна" с 01.01.2018 года по 30.09.2018 года (вх. №) в связи с отсутствием финансирования. На момент проведения систематического наблюдения, уведомления о возобновлении деятельности газеты "Открытая трибуна" от учредителя не поступало. Таким образом, представляется возможным сделать вывод о невыходе СМИ в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении газеты «Открытая трибуна» № от 31.10.2018 года. В ходе систематического наблюдения, также был проведен анализ ответов получателя обязательных экземпляров документов. Согласно ответу ФГУП "ИТАР-ТАСС" от 22.10.18 года вх. № последний внесенный в электронную базу данных был № от 28.09.2017 года. Согласно ответу ФГБУ "РГБ" от 25.10.18 года вх. № газета "Открытая трибуна" в электронной форме не предоставлена. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Амурской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. На основании изложенного, просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Открытая трибуна», запись о регистрации ПИ № ФС 15-0314, внесенную Управлением Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу 01.06.2006 года.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Амурской области, административный ответчик ООО «Сеть» в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежавшим образом. Административный истец просил о рассмотрении дело без участия их представителя. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Согласно ч.1 ст. 261 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

На основании п. 5.1.1.1 Положения Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 65 (далее - Положение об Управлении), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также по регистрации средств массовой информации, с территорией распространения - Амурская область.

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Амурской области имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Судом установлено, что газета «Открытая трибуна», адрес редакции: <адрес>, зарегистрирована в качестве средства массовой информации 01 июня 2006 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу. Учредителем газеты «Открытая трибуна» является ООО «Сеть» (свидетельство о регистрации средства массовой информации № от 01 июня 2006 года).

Согласно докладной записки Управления Роскомнадзора по Амурской области от 31 октября 2018 года № о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Открытая трибуна» следует, что было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации – газеты «Открытая трибуна», в результате которого выявлено нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года №, в том числе: В 2018 году в период с 16.01.2018 года по 18.01.2018 года в ходе систематического наблюдения в отношении газеты «Открытая трибуна» (запись о регистрации от 01.06.2006 года серия №) было выявлено, что выпуск газеты «Открытая трибуна» был приостановлен с 01.10.2017 года по 31.12.2017 года по решению учредителя. По информации, имеющейся в Управлении, последний выпуск газеты был в сентябре 2017 года. С октября 2017 выпуск газеты не осуществляется. 17.01.2018 года в Управление поступило заявление от учредителя о приостановлении деятельности газеты «Открытая трибуна» с 01.01.2018 года по 30.09.2018 года в связи с отсутствием финансирования. На момент проведения систематического наблюдения, уведомления о возобновлении деятельности газеты «Открытая трибуна» от учредителя не поступало. В ходе систематического наблюдения также был проведен анализ ответов получателя обязательных экземпляров документов. Согласно ответу ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 22.10.2018 года вх.№ последний внесенный в электронную базу был № от 28.09.2017 года. Согласно ответу ФГБУ «РГБ» от 25.10.2018 года вх. № газета «Открытая трибуна» в электронном формате не предоставлена. На основании изложенного, представляется возможным сделать вывод о невыходе СМИ в свет более года, то есть требования статьи Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не соблюдаются.

Из информации, представленной ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 16.10.2018 года следует, что последний внесенный в электронную базу обязательный экземпляр газеты «Открытая трибуна» был № от 28.09.2017 года.

Из информации, представленной ФГБУ «Российская государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ») от 12.10.2018 года следует, что обязательные экземпляры газеты «Открытая трибуна» в электронном формате, не предоставлены.

В силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Таким образом, условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст. 15 Закона о СМИ, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В ст. 1268 ГК РФ определено, что опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Как установлено судом, выпуск газеты «Открытая трибуна» был приостановлен по решению учредителя с 01.10.2017 года по 31.12.2017 года.

С 01.01.2018 года по 30.09.2018 года деятельность газеты «Открытая трибуна» приостановлена учредителем в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, судом установлено, что с октября 2017 года выпуск газеты «Открытая трибуна» не осуществлялся, уведомления о возобновлении деятельности газеты «Открытая трибуна» от учредителя в Управление Роскомнадзора по Амурской области, не поступало. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что газета «Открытая трибуна» не распространяется, то есть не выходит в свет более года.

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для признания регистрацию средства массовой информации - газеты «Открытая трибуна», недействительной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Открытая трибуна», запись о регистрации №, внесенную Управлением Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу 01.06.2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук