Решение № 2-666/2020 2-666/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-666/2020

УИД 57RS0022-01-2020-000409-31

Производство № 2-666/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Жидковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что в 1962 году с родителями переехал на постоянное место жительства в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, закончил (информация скрыта), после прохождения службы в рядах Советской армии проживал и работал в поселке. (дата обезличена) он возвратился из заграничной командировки, стал проживать со своей матерью по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен). Администрации Лошаковского сельского поселения не зарегистрировала его по данному адресу, поскольку количество лиц, проживающих в квартире, превышало установленную социальную норму. (дата обезличена) он встал на регистрационный учет по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен). (дата обезличена) он обратился в ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии. Ответчиком ему было отказано в досрочном назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста ввиду отсутствия доказательств его постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), поскольку Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р, (адрес обезличен) Орловского района Орловской области не поименован. Данным Перечнем поименован (адрес обезличен). Считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области незаконным и необоснованным, поскольку населенного пункта «(адрес обезличен)» на территории Орловского района Орловской области не имелось и не имеется, по Закону Орловской области от 25.12.2013 № 1578-ОЗ «Об административном-территориальном устройстве Орловской области» в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области предусмотрен «(адрес обезличен)». В период с (дата обезличена) по настоящее время он значится зарегистрированным по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен). В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) он проживал по данному адресу без регистрации. Ввиду изложенного, истец ФИО1 просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить пенсию с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагал, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 заявленный иск не признала, поскольку (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, где был зарегистрирован истец с (дата обезличена) по настоящее время не поименован в Перечне №237-Р от 28.12.1991г. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец не был зарегистрирован на территории населенного пункта, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ввиду чего права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного выше закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11.07.2006 года № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящийся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р утверждены перечни населенных пунктов Орловской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в которых указан населенный пункт – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации истец ФИО1 с (дата обезличена) зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), (дата обезличена) ему исполнилось 58 лет.

Судом установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением от (дата обезличена) и письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области ФИО1 отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в котором ФИО1 зарегистрирован с (дата обезличена) по настоящее время, не поименован в Перечне №237-Р от 28.12.1991г. Период проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Из похозяйственных книг Лошаковского сельского поселения № (дата обезличена) годы, № (дата обезличена) годы, № (дата обезличена) годы усматривается, что истец как сын главы хозяйства ФИО4 в период с декабря (дата обезличена) по настоящее время значится проживающим в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. Состав его семьи – мать, жена, дочь. В похозяйственной книге Лошаковского сельского поселения № (дата обезличена) годы имеются сведения о том, что истец в апреле (дата обезличена) года убыл в ГДР, возвратился в мае (дата обезличена) года, прибыл на территорию данного населенного пункта в декабре (дата обезличена) года.

Согласно военного билета (номер обезличен) ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время состоит на учете военно-учётного стола Лошаковского сельского совета Орловского военного комиссариата Орловской области.

Согласно справке от 13.02.2020 № 297, выданной истцу администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, истец постоянно проживает и значится зарегистрированным по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен) декабря 1989 года по настоящее время. Данный населенный пункт располагается на территории, которая относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Свидетели ФИО5 и ФИО6 суду показали, что проживают в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. После возвращения из Германии, истец проживает в данном населенном пункте со своей семьей.

Как следует из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, им не предусмотрен «(адрес обезличен)» Орловского района Орловской области, предусмотрен населенный пункт в Орловском районе Орловской области «(адрес обезличен)».

Из справки администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области № 297 от 13.02.2020 усматривается, что (адрес обезличен) Орловского района Орловской области относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р, Постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997.

В судебном заседании установлено, что в административно-территориальные границы Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области входит населенный пункт с названием «(адрес обезличен)». Населенный пункт с названием «(адрес обезличен)» в административно-территориальные границы Лошаковского сельского поселения Орловского района никогда не входил и в настоящее время не входит.

Кроме того, Закон Орловской области от 25.12.2013 №1578-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области», а также ранее действовавшие нормативные акты предусматривали (адрес обезличен) в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что (адрес обезличен) Орловского района Орловской области с (дата обезличена) до (дата обезличена) был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, поскольку иного населенного пункта со схожим наименованием на территории Орловского района Орловской области не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец проживал в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, территория данного населенного пункта с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей, не верить которым у суда нет оснований, и письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 (два) года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло с момента достижения им возраста 58 лет, при этом истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии (дата обезличена), суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента достижения им возраста 58 лет – с (дата обезличена).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Судья Е.В. Зацепилина