Решение № 2-837/2017 2-837/2017~М-872/2017 М-872/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-837/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

секретаря судебного заседания Калининой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-837/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании ее назначения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, указав в обоснование заявленных требований, что 22 июня 2017 г. в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в зачет специального стажа не принят период ее работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 1 год 2 мес. 20 дней, как не предусмотренной Перечнем профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии за работу, связанную с педагогической деятельностью, указанных в Списке от 06.09.1991 № 463 и Правилах от 22.09.1999 № 1067.

Полагает, что право на включение периода работы в должности пионервожатой в педагогический стаж, приобретенное на основании ранее действовавшего законодательства, не может быть аннулировано. С учетом включения спорного периода работы на момент обращения ее специальный стаж составил 25 лет 13 дней, в связи с чем просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об отказе во включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и возложить на ответчика обязанность назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО2 требования своего доверителя считала обоснованными и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ «Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе» по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии, изложенным также в представленных суду возражениях на исковое заявление. В удовлетворении требований просила отказать. Указала, что при определении права истца на пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ее страховой стаж и специальный стаж исчислены с учетом действовавшего на 31.12.2001 г. норм правового регулирования, то есть Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». На указанную дату действовало Постановление Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которым должность старшей пионервожатой не предусматривалась. Согласно п.3 Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 по правилам ст. 80 Закона № 340-1, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами № 1067 от 22.09.1999 г. Постановлением № 463 от 06.09.1991 должность пионервожатой также не предусматривалась. Одновременно в стаж работы по специальности включалась работа, поименованная в Списке, при условии занятия штатной должности вне зависимости от выполнения нормы педагогической нагрузки. Согласно п.1 Правил № 1067, работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, учителей начальных общеобразовательных школ сельской местности, в том числе, без занятия штатной должности, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Таким образом, специальный стаж истца может быть подсчитан за периоды ДД.ММ.ГГГГ - работа без занятия штатной должности и ведения учебной нагрузки по Списку № 463, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г., что составит 23 года 09 месяцев, 23 дня. Период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. к зачету специального стажа истца не может быть принят. В отсутствие 25-летнего специального стажа работы право на досрочное пенсионное обеспечение у истца отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантировано ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Условием досрочного назначения пенсии является занятость на работах, в профессиях, должностях, специальностях и учреждениях (организациях), предусмотренных Списками, утвержденными Правительством РФ (ч.2 ст.30).

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсионное обеспечение от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Из протокола Комиссии следует, что право истца на пенсионное обеспечение определено с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, т.е. по нормам действующего на 31.12.2001 правового регулирования в соответствии с ФЗ № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Ответчиком принят к зачету специальный стаж истца в размере 23 года 9 месяцев 23 дня.

В специальный стаж не включен период работы в неполной средней школе № г. Узловой в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренный Списками от 06.09.1991 № и Правилами от 22.09.1999 №, а также, периоды отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска по ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002 №.

Отказ ответчика о не включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не оспаривает

Поскольку истец оспаривает период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не принятый ответчиком к зачету стажа, суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Спорным является период работы истца в качестве старшей пионервожатой в неполной средней школе № г.Узловой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который подтвержден записью в ее трудовой книжке.

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999, должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена.

Не предусмотрена должность «пионервожатая» и Постановлением № 463 от 06.09.1991 г.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Вместе с тем, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.п.3 и 4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, а также, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с п.п. «в» п.3 и п.п. «м» п. 1 данного постановления по выбору застрахованных лиц при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Также применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1999 года № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Согласно п.3 названного Постановления, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»;

Положение вместе с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (п. 1 Приложения к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 признано утратившим силу с 01.10.1993).

В оспариваемый период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенных условиях.

В силу п.4 Положения период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Учитывая вышеприведенную позицию Конституционного суда, отмена действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 с ДД.ММ.ГГГГ не может повлечь невозможность применения установленных им норм применительно к периоду работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в неполной средней школе № г. Узловой Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Иное поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, что повлекло бы ограничение ее конституционного права на социальное обеспечение. С учетом требований правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, уважения государством приобретенного гражданами при прежнем правовом регулировании права, такое положение недопустимо.

Об этом же свидетельствует и норма ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности старшей пионервожатой неполной школы № г. Узловая. Период работы в этой должности ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ при подсчете специального стажа истца по п.п.19 п.1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ зачтен ответчиком в соответствии со Списком от 06.09.1991 № 463 и Правилами от 22.09.199 № 1067 как работа без занятия штатной должности и ведения учебной нагрузки. Также приняты к зачету: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – работа по должности воспитателя д/с №; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности учителя начальных классов в МКОУ «<данные изъяты> (согласно Постановлению от 06.09.1991 № 463, Правил от 22.09.1999 № 1067, Постановления от 29.10.2002 № 781).

Согласно подсчету ответчика, на момент обращения за назначением пенсии ФИО1 выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой.

При таком положении, исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, с учетом приведенных норм правового регулирования, требования истца о включении спорного периода в специальный стаж законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом суммирования периодов работы, включенных ответчиком в подсчет специального стажа истца, и периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включенного судом в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности на ДД.ММ.ГГГГ имелся необходимый специальный стаж (25 лет 13 дней) для назначения досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочно пенсию с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности старшей пионервожатой в неполной средней школе № г. Узловой Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Казгалеева