Решение № 2А-1-49/2025 2А-49/2025 2А-5294/2024 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-1-49/2025

Дело № 2а-1-49/2025

64RS0042-01-2024-002208-59


Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Озерковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании действия (бездействия) незаконным, выразившегося в создании ненадлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области за период с 26 октября 2005 года по 12 мая 2010 года, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился с административными исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В административном иске указывает, что в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее - административный ответчик, Учреждение, ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области) условия содержания не отвечали требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в период содержания в ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена подводка горячей воды к санитарным приборам: умывальникам, раковинам, мойкам. Также, не соблюдалась установленная периодичность санитарной обработки (помывки) два раза в неделю. В совмещенном санитарном узле отряда № 3 была нехватка санитарных приборов по количеству осужденных. На 140 осужденных было 5 кранов с холодной водой и 4 напольные чаши «Генуя». Кроме того, отсутствовала какая-либо приватность в совмещенном узле отряда №3, отсутствовали перегородки и дверки для загораживания напольных чаш «Генуя» при этом на противоположной стене было установлено зеркало.

Со ссылкой на допущенные ФКУ «ИК-13» Управления санитарном Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области нарушения, просит взыскать с ФКУ «ИК-13» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области за нарушение его прав и законных интересов, за ненадлежащие условия содержания компенсацию морального вреда в размере 140000 руб. Кроме того, просит восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов узнал недавно при исследовании и ознакомлении с судебной практикой судов РФ.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом. Ранее в материалы представлены письменные возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы административного дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ). В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено право осужденных на охрану здоровья. В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в период с 26.10.2005 г. по 12.05.2010 г. ФИО1 по приговору Московского областного суда от 02.09.2005 содержался в ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области. В настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ «ИК-1» УФСИН России по Республике Карелия.

Судом установлено, что административный истец прибыл в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области 26.10.2005 из ИЗ-50/9 <адрес> и убыл ДД.ММ.ГГГГ в ИК-10 г. Саратова на основании наряда УФСИН России по Саратовской области.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

При этом, согласно ч. 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определено его начало.

Кроме того, в силу положений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как видно из справки отдела специального учета, последним днем пребывания административного истца в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области является 12.05.2010, тогда как исковое заявление направлено в суд только 26 февраля 2024 года.

ФИО1 имел возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области в период своего нахождения в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, либо в течение 3 месяцев с момента убытия из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области (не позднее 12 августа 2010 года).

Согласно позиции изложенной в дополнительных возражениях на административное исковое заявление ФКУ ИК -2 УФСИН России по Саратовской области, срок для предъявлении требований изложенных в административном иске три месяца, который истец пропустил без уважительной причины. Указывает, что пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для откаха в удовлетворении исковых требований.

Доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении срока для подачи административного иска в суд, а, следовательно, и для удовлетворения административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 13 УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Относительно довода о том, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 административному истцу созданы ненадлежащие условия содержания, которые нарушили его права и законные интересы, суд данный довод не находит состоятельным.

В материалы дела представлена справка заместителя начальника учреждения, схема расположения помещений отряда № 3 и фотоматериалы интерьера санитарного узла отряда № 3 за период с 26 октября 2005 года по 12 мая 2010 года в настоящее время в учреждении отсутствуют. Нормативными актами, утверждающими перечень типовых документов, образующихся в процессе деятельности с указанием сроков хранения, действующими указанный период хранение данных документов предусмотрено не было. В связи с чем предоставить данные материалы не представляется возможным.

Одновременно ответчиком разъяснено, что в силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. На протяжении всего времени данный критерий в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области соблюдался.

Кроме того, в период с 2018 года по настоящее время акты прокурорских реагирований по вопросам превышения лимита численности осужденных, содержащихся в учреждении, в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области не поступали.

Из справки отдела безопасности ФКУ ИК-2 следует что, в период содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 с 26.10.2005 по 12.05.2010 помывка в бане осужденных производилась не менее одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья, в соответствии с пунктом 5.1 Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных». Журнал учета санитарной обработки за период с 26.10.2005 по 12.05.2010 был уничтожен, так как наличие указанного журнала и срок его хранения не были определены действующими в указанный период времени нормативными правовыми актами, а именно приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", приказа МВД РФ от 19.11.96 № 615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организации системы министерства внутренних дел российской федерации, с указанием сроков хранения». На основании справки начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2: информация о количестве лиц, содержащихся в отрядах учреждения, ранее указывалась в журналах начальников отрядов. Данный журнал; был предусмотрен пунктом 24 ранее действующего приказа Минюста России

от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» (Окончание действия документа - 31.12.2023).

Действующим на тот период законодательством срок хранения данного журнала установлен не был. Ежегодно на текущий год заводился новый журнал, а журнал предыдущего года подлежал утилизации. В связи с чем, предоставить численность осужденных в отряде № 3 в период с 26.10.2005 по 12.05.2010 не представляется возможным.

Кроме того, данные о количестве осужденных обновляются в каждом отряде ежедневно.

Сведений об отбывании наказания (характеристики, справки о поощрениях и взысканиях, дневник воспитательной работы и т.д.) ФИО1 Фёдоровича ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-2 УФСИН ФИО2 по Саратовской области в отряде № 3 в период с 26.10.2005 по 12.05.2010 предоставить не представляется возможным, так как 12.05.2010 ФИО1 убыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области. Осужденные этапируются вместе с личным делом.

Таким образом, информация и материалы о санитарном состоянии в отряде № 3 за период с 26.10.2005 по 12.05.2010 в ФКУ ИК-2 отсутствуют. Как было указано ранее нормативными актами, утверждающими перечень типовых документов, образующихся в процессе деятельности с указанием сроков хранения, действующими в период с 26.10.2005 по 12.05.2010 хранение данных документов предусмотрено не было.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на постоянной основе проводится проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ ИК-2. Однако, в связи с тем с первого дня пребывания <данные изъяты> М.Ф. прошло 19 лет, ФКУ ИК-2 не имеет возможности ознакомиться и предоставить представления прокуроров области и переписку по вопросам содержания за спорный период.

Подтверждения доводов административного иска в материалы дела не представлены. Не доказано нарушение прав осужденного об условий содержания под стражей. В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Административным истцом не доказано ни одно из обязательных условий наступления ответственности вследствие причинения ему морального вреда: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами; вина причинителя вреда.

Руководствуясь требованиями ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 к казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.

Решение может быть в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья: (подпись).

Верно.

Судья: Е.Г. Агеева