Решение № 2А-909/2021 2А-909/2021~М-334/2021 М-334/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-909/2021

УИД: 23RS0058-01-2021-000416-35

№2а-909/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сочи 10 марта 2021 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Клименко И.Г.,

при секретаре Дубровской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения об отказе незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО7 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации на недвижимое имущество и возложения обязанности осуществить государственную регистрацию. Административные исковые требования мотивированы тем, что Управлением Росреестра была приостановлена государственная регистрация перехода прав собственности на административных истцов в отношении жилых комнат, переданных по договору приватизации (безвозмездная передача жилья в собственность), который не был признан правоустанавливающим документом.

Будучи не согласными с этим, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском, в котором так же указывают на то, что прежний собственник жилых помещений ОАО «Юждорстрой» передал его на основании плана приватизации, право пользование жилым помещением – 219,221,224 было признано за административными истцами по решению Хостинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истцы зарегистрированы в указанных жилых помещениях.

Представитель административных истцов в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> –ФИО8 против удовлетворения административного иска возражал, указывая на его необоснованность.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, не находит оснований к удовлетворению административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились совместно с представителем ОАО «Юждорстрой» через ГАУ КК «МФЦ» в <адрес> в Хостинский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на данный объект недвижимости от ОАО «Юждорстрой».

Регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию перехода права собственности в соответствии с уведомлением № КУВД-001/2020- 18474912/2 от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям: представленный на регистрацию договор о безвозмездной передаче жилья в собственности не может выступать в качестве правоустанавливающего документа, ОАО «Юждорстрой» не вправе заключать договор о безвозмездной передаче жилой комнаты № в общежитии по <адрес> в <адрес>.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-10547/2010- 38/276-Б, ОАО "Юждорстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) <адрес> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда <адрес> от конкурсным управляющим ОАО "Юждорстрой" утверждена ФИО3.

В силу пункта 1 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию общежития в и. Кудепста по <адрес>.

Решением Хостинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие передано на баланс СУ-893.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ государственное предприятие Южный специализированный трест по строительству автомобильных дорог (трест «Юждорстрой»), в который входило СУ-893 был преобразован в порядке приватизации в Южное акционерное общество открытого типа по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (АО «Юждорстрой) и зарегистрировано постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ОАО «Юждорстрой» является правопреемником АООТ «Юждорстрой», зарегистрированного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи реорганизацией государственного предприятия Южный специализированный трест по строительству автомобильных дорог (трест «Юждорстрой).

Указанные обстоятельства установлены также решением Хостинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1515/2018, оставленным без изменения кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от №-КА19-43.

Правообладателем общежития по адресу: <адрес>, в котором расположена испрашиваемая жилая комната, является ОАО «Юждорстрой» ИНН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от №, из которой также следует, что здание общежития - жилой дом кадастровым номером № по адресу <адрес> принадлежит ОАО «Юждорстрой» на праве собственности согласно плана приватизации Южного специализированного треста автодорожного строительства «Юждорстрой от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, жилая комната № жилого здания № по <адрес> в <адрес> отнесена к жилищному фонду, находящемся на балансе ОАО "Юждорстрой" и является его собственностью, хотя должна была быть передана муниципальному образованию.

Из представленной в дело копии уведомления Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственная регистрация права на выше указанный объект недвижимого имущества за истицами на основании представленных ими документов была приостановлена с указанием на то, что при проведении правовой экспертизы правовых документов, государственным регистратором установлено, что Южным ОАО по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов «Юждорстрой» не предоставлен правоустанавливающий документ на жилое помещение, подтверждающий правомерность передачи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, комната 219, кроме того, заявленная к приватизации комната находится в общежитии, а так же не находится в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 132 п. 5 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном настоящей статьей, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.

Конкурсный управляющий при ликвидации и банкротстве предприятия не выполнил своей обязанности по передаче спорного жилого дома в муниципальную собственность.

На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и беспрепятственного осуществления всех жилищных прав.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

То есть данные квартиры должны были быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3).

Из материалов дела установлено, что при проведении правовой экспертизы у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения оспариваемых регистрационных действий.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица. Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет, в том числе: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения (обременения) права; соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение публично-правовых интересов, прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, в установленных законом случаях.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

Фактически государственный регистратор проводя правовую экспертизу представленных заявителем документов, учитывал следующее:

- влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

При проверке документов, представленных административным истцом для регистрации о переходе его права на жилые помещения, государственным регистратором выявлены юридически значимые обстоятельства препятствующие осуществлению государственной регистрации, а именно:

- не представлен (отсутствует) правоустанавливающий документ на жилое помещение;

- жилая комната № в <адрес> в <адрес> не является муниципальной собственностью, что препятствует заключению договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, что препятствует заключению договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, находится на балансе юридического лица ОАО «Юждорстрой»;

- само здание <адрес> в <адрес> не является жилым домом, а имеет статус общежития, согласно выписке ЕГРН.

С выводами правовой экспертизы документов Управления Росреестра суд согласен, так как они подтверждены представленными доказательствами и основаны на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований

ФИО1

и ФИО2

о признании незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> оформленное уведомление № КУВД – 001/2020-18474912/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

и об обязании административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО1 и ФИО2, для чего произвести, в установленном порядке, государственную регистрацию права собственности за ФИО2 и ФИО1 по ? доли на комнаты (квартиры) 219 с кадастровым номером №, площадью 11,4 кв.м., 221 с кадастровым номером №, площадью 11,4 кв.м., 224 с кадастровым номером №, площадью 11,4 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером № № по <адрес> – отказать.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 17 марта 2021 года.

Председательствующий: И.Г. Клименко

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано:

Судья: И.Г. Клименко