Решение № 2А-393/2017 2А-393/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-393/2017

Дело № 2а-393/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

23.10.2017 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что он подал заявление о регистрации в качестве кандидата для избрания на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципальн6ого района Омской области. 20.10.2017 решение указанной Комиссии он в качестве кандидата по непонятным причинам зарегистрирован не был. Полагает, что каких-либо оснований для отказа в регистрации не имеется. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Однако какие-либо условия конкурса нигде не оговаривались, в средствах массовой информации не оглашались, лично его с ними не знакомили. Учитывая совокупность данных обстоятельств, ФИО1 просит признать незаконным Решение Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнив, что конкурсная комиссия не надлежащим образом оценила его личные качества, образование, трудовую деятельность. Уточнил, что до голосования конкурсной комиссии он был допущен, но по итогам голосования не был представлен в Совет Муромцевского муниципального района Омской области. Факт опубликования за 20 дней порядка проведения конкурса не оспаривает. Считает, что нарушен п. 3 Условий проведения конкурса, согласно которым каждый из членов конкурсной комиссии самостоятельно должен оценивать участников конкурса на предмет соответствия профессиональным и личным качествам. Комиссия не оценила его качества должным образом.

Административный ответчик председатель Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 административные требования не признала и пояснила, что условия проведения конкурса были официально опубликованы в средствах массовой информации за 20 дней до проведения конкурса. Конкурс проводился в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым участником, в том числе с истцом, который был допущен до голосования. Процедура проведения конкурса не нарушена, участвовали все 12 членов комиссии. Каждый из членов конкурсной комиссии оценивает конкурсантов самостоятельно по своему внутреннему убеждению. Голосование проходило тайно, была образована счетная комиссия, составлен протокол в котором зафиксированы результаты голосования.

Прокурор Муромцевского района Федоренко А.В. в судебном заседании полагал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, указав, что конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области проведен в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также мнение прокурора Федоренко А.В., полагавшего необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно п.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Омской области от 06.11 2014 года № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области» (в редакции от 22.02.2017 года № 1958-ОЗ) установлено, что Глава муниципального образования Омской области, наделенного статусом городского, сельского поселения, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муромцевского муниципального района Омской области (л.д.67-119).

Так, статьей 8 Устава Муромцевского муниципального района Омской области установлено, что Глава Муромцевского муниципального района Омской области избирается Советом Муромцевского муниципального района Омской области. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в Муромцевском муниципальном районе устанавливается Советом Муромцевского муниципального района.

В Муромцевском муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается Советом Муромцевского муниципального района, а другая – Губернатором Омской области.

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава Муромцевского муниципального района, Решением Совета Муромцевского муниципального района Омской области от 14 февраля 2017 года № 7 (л.д. 110), с изменениями и дополнениями внесенными решением Совета Муромцевского муниципального района Омской области от 04 сентября 2017 года № 52 (л.д.120-122) утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области (далее - Порядок).

Указанный Порядок не признан недействительным или несоответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с указанным Порядком, для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района (далее - конкурсная комиссия). Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 12 человек (п. 2).

Целью проведения конкурса является отбор на альтернативной основе не менее двух кандидатур для представления их конкурсной комиссией Совету Муромцевского муниципального района для избрания на должность Главы Муромцевского муниципального района из общего числа граждан, представивших своевременно, в полном объеме достоверные документы и сведения для участия в конкурсе, способных по своим профессиональным и личностным качествам осуществлять в предоставленных законодательством пределах полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, на основании их соответствия установленным требованиям (п. 3).

В решении Совета Муромцевского муниципального района об объявлении конкурса определяются: члены конкурсной комиссии, условия конкурса, требования к участникам конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, перечень необходимых к представлению документов, сведения о месте, дате и времени начала и окончания приема документов. Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Установленный решением об объявлении конкурса срок приема документов не может быть менее 10 дней (п. 4).

Деятельность конкурсной комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Основной формой работы конкурсной комиссии является заседание, которое является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии. Заседания, результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами (п.п. 21,22,23).

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление с необходимыми документами в конкурсную комиссию, которая осуществляет проверку соответствия участника конкурса установленным требованиям (п. п. 28, 35).

По результатам проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям конкурсной комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе, а также одно из следующих решений:

1) об утверждении списка участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе;

2) о признании конкурса несостоявшимся в случае поступления в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, установленного решением об объявлении конкурса, заявления и документов, указанных в пункте 28 раздела III настоящего Порядка, менее чем от двух участников конкурса;

3) о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию в конкурсе менее двух участников конкурса (п. 36).

Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме участников конкурса о принятом решении по результатам проверки соответствия участников конкурса установленным требованиям в течение 2 дней со дня его принятия, в том числе о решении в их отношении о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурс (п. 39).

Участник конкурса, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии об отказе ему в допуске к участию в конкурсе в соответствии с действующим законодательством (п. 41).

Конкурс проводится в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым участником конкурса (п. 43).

По результатам конкурса каждый из членов конкурсной комиссии самостоятельно оценивает участников конкурса на предмет соответствия их профессиональных и личностных качеств для осуществления в предоставленных законодательством пределах полномочий по решению вопросов местного значения Муромцевского муниципального района. По результатам конкурса конкурсной комиссией принимается решение о представлении в Совет Муромцевского муниципального района кандидатов для избрания на должность Главы Муромцевского муниципального района. Решение о представлении в Совет Муромцевского муниципального района конкретных кандидатов из числа участников конкурса на должность Главы Муромцевского муниципального района принимается по каждому участнику конкурса отдельно путем тайного голосования членами конкурсной комиссии (п. 45,46).

Решение конкурсной комиссии о представлении кандидатов на должность Главы Муромцевского муниципального района подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии.

Решение о представлении кандидатов на должность Главы Муромцевского муниципального района направляется в Совет Муромцевского муниципального района, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее 3 рабочих дней после дня его принятия (п. 47).

В данном случае, судом установлено, что Решением Совета Муромцевского муниципального района Омской области № 53 от 04.09.2017 (л.д. 144-146) утвержден график проведения конкурсных мероприятий по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области в 2017 году.

Решением Совета Муромцевского муниципального района Омской области № 62 от 25.09.2017 «О назначении половины членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области» (л.д. 142-143), назначены 6 членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области.

Распоряжением Губернатора Омской области от 25.09.2017 № 241-р «О назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области» (л.д. 160-161), также назначены 6 членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области.

Решением Совета Муромцевского муниципального района Омской области № 63 от 27.09.2017 (л.д. 127-132) объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области, определен персональный состав конкурсной комиссии, утвержден перечень документов, необходимых к представлению на конкурсную комиссию для участия в конкурсе, утверждены условия проведения конкурса и требования к участникам. Решение об объявлении конкурса опубликовано в газете «Знамя Труда» № 38 (10347) от 29.09.2017 (л.д. 167-168).

02.10.2017 административным истцом ФИО1 поданы в полном объеме документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области (л.д.29-66). Факт подачи документов зарегистрирован в журнале регистрации заявлений (л.д. 9-10).

Заявления для участия в конкурсе подали также С. , К. , Д. и Е.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № 1 от 29.09.2017 (л.д. 11-13), установлено, что на данном заседании были избраны председатель, заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии, сформирована рабочая группа из числа членов конкурсной комиссии по приему и оценке полноты, своевременности и достоверности сведений и документов, представленных кандидатами, а также проверки соответствия участника конкурса условиям отбора.

12.10.2017 было проведено заседание рабочей группы, которым установлено, что все кандидаты на должность Главы Муромцевского муниципального района, предоставили документы в установленные сроки. Пакеты документов, предоставленные кандидатами ФИО1, К. , Д. и Е. соответствуют перечню необходимых к представлению документов в конкурсную комиссию (л.д.15).

Из протокола заседания конкурсной комиссии № 2 от 13.10.2017 (л.д. 16-18) следует, что на заседании конкурсной комиссии все кандидаты были допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области, утвержден список участников, допущенных к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области в составе: Д. , Е. , К. , С. , ФИО1

Уведомления о допуске к участию в конкурсе были направлены почтовыми отправлениями всем кандидатам (л.д. 153-159).

Согласно протоколу конкурсной комиссии № 3 от 20.10.2017 (л.д. 19-22), в ходе заседания комиссии отдельно с каждым кандидатом были проведены индивидуальные собеседования, избрана счетная комиссия и проведено тайное голосование. По результатам проведенного конкурса было решено представить в Совет Муромцевского муниципального района для избрания на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области следующие кандидатуры: Д. , Е.

Протоколом заседания счетной комиссии № 2 от 20.10.2017 (л.д. 24) на утверждение конкурсной комиссии предложены форма и текст бюллетеня для голосования, число изготавливаемых бюллетеней в количестве 12 штук для каждого кандидата.

Из протокола заседания счетной комиссии № 3 от 20.10.2017 (л.д. 25-28) следует, что в результате подсчета бюллетеней установлено следующее: за кандидатуру ФИО1 подано 2 голоса, против кандидатуры подано 10 голосов. По результатам тайного голосования конкурсной комиссией большинством голосов для представления в Совет Муромцевского муниципального района для избрания на должность Главы Муромцевского Муниципального района Омской области прошли следующие кандидаты: Д. и Е.

20.10.2017 г. об указанном решении конкурсной комиссии, истец был уведомлен (л.д.151).

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры формирования конкурсной комиссии, процедуры объявления начала приема заявлений, процедуры принятия решений о допуске к участию в конкурсе, не имеется. Так же судом не установлено нарушений порядка проведения заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур для представления в Совет Муромцевского муниципального района Омской области для избрания на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области, поскольку имелся кворум, тайное голосование по всем кандидатурам производилось всеми членами комиссии - 12 лиц, что достоверно подтверждается протоколом заседания.

Также надлежит отметить, что члены комиссии уполномочены самостоятельно оценивать профессиональные и личные качества участников конкурса, самостоятельно принимать решение, проголосовав за ту или иную кандидатуру, каких-либо оснований полагать, что комиссия надлежащим образом не оценила кандидатуру ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем, доводы административного истца не могут быть приняты во внимание. Решение конкурсной комиссии, суд находит соответствующим требованиям закона, нарушений при его принятии не установлено.

Более того, требования административного истца, указанные в его исковом заявлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку ФИО1 был допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области, но по результатам голосования не набрал большинства голосов для представления его кандидатуры в Совет Муромцевского Муниципального района. Избирательных прав ФИО1 при этом не нарушено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Муромцевского муниципального района Омской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2017 г.

Судья

С.С. Мешалова