Решение № 2А-257/2026 2А-257/2026~М-51/2026 М-51/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-257/2026

Адм.д. № 2а-257/2026

56RS0007-01-2025-001-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2026 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 18 февраля 2025 года № 149-п,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований жилищного законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановления от 18 февраля 2025 года № 149-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц».

Согласно пункту 2 постановления от 18 февраля 2025 № 149-п органом местного самоуправления установлены сроки отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2032 года.

Двухэтажный жилой дом № 126 по ул.Чапаевская г.Бугуруслана состоит из 16 жилых помещений, эксплуатируется с 1962 года.

По итогам детально-инструментального обследования, согласнозаключению ООО «Альянс Проект» № 1363-10/2024, составленного 23 сентября 2024 года, техническое состояние жилого дома по адресу: <...>, оценивается как аварийное и подлежит сносу, величина физического износа жилого дома составляет 76%. Дом непригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушению наружных стен, перекрытия. Многоквартирный дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим лицам.

Заключением межведомственной комиссии от 22 ноября 2024 года № 6 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 76%, что указывает на недопустимое состояние.

Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях

Таким образом, дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома и проживание в нем граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31 декабря 2032 года нарушает права граждан на безопасное и благоприятное проживания

На территории МО «город Бугуруслан» действует муниципальная программа «Переселение граждан город Бугуруслан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы», утвержденная Постановлением администрации МО «город Бугуруслан» от 25 июня 2020 года № 558-п, в которою вошли многоквартирные дома, признанные аварийными после 01 января 2017 года.

Со стороны администрации мер по предупреждению возможного наступления указанных последствий, установленный административным ответчиком срок отселения граждан (не позднее 31 декабря 2032 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

Сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Административный истец просит признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 18 февраля 2025 года № 149-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2032 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения и сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, до 31 декабря 2027 года.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка поколлективному обращению жителей дома № 126 по ул.Чапаевская г.Бугуруслана о бездействии администрации города по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома и несогласии установленным сроком отселения.

Межведомственной комиссией администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <...>, принято заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Альянс Проект» № 1363-10/2024, составленному 23 сентября 2024 года, техническое состояние жилого дома по адресу: <...>, оценивается как аварийное и подлежит сносу, величина физического износа жилого дома составляет 76%. Дом непригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушению наружных стен, перекрытия. Многоквартирный дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим лицам.

Заключением № 6 от 22 декабря 2022 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области № 807-п от 25 июля 2012 года, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области от 18 февраля 2025 года № 149-п в соответствии с нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и заключения межведомственной комиссии от 22 ноября 2024 года № 6 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: <...>, а также определен срок отселения граждан, проживающих в вышеуказанном доме до 31 декабря 2032 года.

Многоквартирный дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.Чапаевская, дом №126, состоит из 16 квартир.

Согласно ответу на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Однако, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для разрешения споров данной категории юридически значимыми обстоятельствами являются факты нарушения жилищных прав граждан лицами, уполномоченными разрешать вопросы расселения аварийного жилья, а также наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении в связи с его аварийным состоянием.

Разрешая требования по существу, суд, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 1 статьи 1, статьи 14, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления администрацией МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, с учетом технического состояния жилого дома, срок расселения жильцов не позднее 31 декабря 2032 года определен произвольно, без учета технического состояния объекта капитального строительства, а также иных обстоятельств. Вместе с тем, согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении ООО «Альянс Проект», состояние многоквартирного жилого дома свидетельствует о наличии угрозы обрушения и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу лиц как проживающих в данном доме, так и иных лиц.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций жилого дома, опасность обрушения наружных стен, перекрытия, что создает повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, что следует из экспертного заключения ООО «Альянс проект» № 1363-10/2024 от 23 сентября 2024 года, отсутствие доказательств принятия со стороны администрации мер по предупреждению возможного наступления указанных последствий, установленный административным ответчиком срок отселения граждан (не позднее 31 декабря 2032 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

Утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.

Установление сроков расселения аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения исходя из их разумности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 18 февраля 2025 года № 149-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2032 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения и сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Афонькин Р.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2026 года.