Постановление № 5-172/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-172/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 03 марта 2021 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бобров Л.В., единолично,

при секретаре Валееве В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска (по адресу: <...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (по тексту КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в нарушение установленного порядка проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествии и пикетированиях», 31 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут в г. Челябинске, на пл. Ярославского, у дома № 1, принимала участие в публичном мероприятии – шествии, порядок проведения которого не был согласован с органами местного самоуправления, и на требования сотрудников полиции, доводимых по средствам звукоусиливающей аппаратуры прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – шествии, не реагировала.

По данному выявленному факту по адресу: <...> в отношении ФИО1 04 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска для рассмотрения дела по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, соглашаясь с протоколом судебного заседания, правом на участие в судебном заседании не воспользовалась. Принимая во внимание, что ФИО1 извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством СМС-сообщений по указанному ей номеру телефона, при согласии на СМС-информирование, судья принимает решение в отсутствие неявившегося лица.

Изучив представленные материалы в их совокупности, судья приходит к выводу о причастности ФИО1 к совершению действий, выражающихся в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, и доказанности изложенных в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, действия которого подпадают под признаки административного правонарушения, в силу следующего.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьи 17 (часть 3), статьи 19 (части 1 и 2) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статье 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламентирован порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов - внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», безусловно, и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты, а также соблюдать регламент публичного мероприятия.

Федеральный законодатель, определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (часть 1 статьи 8).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Исследованными судьей доказательствами подтверждается, что ФИО1 31 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут в г. Челябинске, на пл. Ярославского, дом № 1, принимала участие в публичном мероприятии – шествии, порядок проведения которого не был согласован с органами местного самоуправления, на неоднократные требования сотрудников полиции, доводимые по средствам звукоусиливающей аппаратуры прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – шествии не реагировала, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, совершил нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года.

При этом каких-либо сведений о том, что мероприятие, проводимое 31 января 2021 года, согласовывалось с органами исполнительной власти, не имеется, в связи с чем шествие носило характер несанкционированного мероприятия, в силу чего высказываемые по средствам звукоусиливающей аппаратуры требования сотрудников полиции прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – шествии, носили характер законных, а участие ФИО1 в указанном мероприятии, вопреки ее доводам о реализации права на мирное высказывание мнения, приведенные в объяснениях, не только являлось прямым неподчинением законно выдвигаемым требованиям сотрудниками полиции, но и носило характер нарушения порядка участия в публичном мероприятии – шествии.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является участие в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке. Поскольку ФИО1 принимала участие в публичном мероприятии, несогласованном с уполномоченным органом, то, по требованию, она должна была прекратить свое участие в нем после предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности, однако данные требования она не выполнила.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- рапортом заместителя специалиста ОМ и УН Оперативного отдела УМВД России по г. Челябинску ФИО4, из содержания которого следует, при просмотре видеозаписи с несанкционированного митинга 31 января 2021 года, предоставленной сотрудниками ОССМИ УМВД России по г. Челябинску, выявлена девушка, на вид 25-30 лет, одетая в куртку фиолетового цвета и шапку красного цвета, выкрикивающая лозунги политического характера;

- протоколом об административном правонарушении от 04 февраля 2021 года №, в котором отражены сведения о принятии ФИО1 31 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут участия в публичном мероприятии в г. Челябинске, по адресу: пл. Ярославского, дом № 1;

- содержанием видеофрагментов, находящихся на DVD диске;

- а также объяснениями самой ФИО1, согласно которым она действительно 31 января 2021 года находилась на публичном мероприятии, проходившим на пл. Ярославского, дом № 1 в г. Челябинске, выкрикивая лозунги.

Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, являются непротиворечивыми, в деталях согласуются между собой, и в силу того, что сведения об участии в шествии 31 января 2021 года в указанном месте и в указанное время сама ФИО1 не отрицала, признаются судом допустимыми и имеющими юридическую силу.

Из совокупности исследованных доказательств, усматривается, что содеянное ФИО1 содержит признаки правонарушения, в связи с чем судья районного суда находит необходимым квалифицировать действия ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия.

Судья районного суда полагает установленным, что ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм федерального законодательства, за нарушения которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла мер по их соблюдению, поскольку игнорировала высказываемые требования сотрудников правоохранительных органов, передаваемые по средствам звукоусиливающих устройств.

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при решении вопроса о назначении виновному в нарушении законодательства РФ о публичных мероприятиях лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющиеся сведения о личности виновного, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к числу которых суд относит возраст ФИО1, сведения, изложенные ею в объяснениях о причастности к участию в публичном мероприятии, что расценивается как признание причастности к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не выявлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств дела, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание, соразмерное содеянному, в виде административного штрафа.

С учетом личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным не назначать ФИО1 более строгое наказание.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в г. Челябинска, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате (зачислению) на реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, расчетный счет № <***>, Отделение Челябинск Банка России, БИК 017501500, КБК 18811601201010006140, наименование платежа «Административный штраф», УИН 18880474216210005974.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий п\п Л.В Бобров

Копия верна. Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>