Решение № 2-201/2017 2-201/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-201/2017

Дело № 2-201/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Цилемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Тюриной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Казаченко Е.Н.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма

09 ноября 2017г. дело по заявлению прокурора Усть-Цилемского района в интересах ФИО1 к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании включения в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Цилемского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о признании за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первой очереди как инвалиду с детства, об обязании включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с составом семьи из двух человек, включая ФИО2, с датой постановки на учет 20 декабря 2009 года.

В обоснование требования прокурор Усть-Цилемского района указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., <...>. С рождения и по настоящее время проживает в районе Крайнего Севера, является инвалидом с детства. На момент достижения 15-летнего возраста, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. состояла на учете администрации МР «Усть-Цилемский» как имеющая право на предоставление жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в составе семьи своего законного представителя ФИО2 04 сентября 2017г. постановлениями администрации МО МР «Усть-Цилемский» ФИО2 отказано в переводе очереди на ФИО1, ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (категория - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Просит признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии с 20 декабря 2009г. по категории «инвалид с детства» и восстановить её в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с указанной даты.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просит обязать администрацию МО МР «Усть-Цилемский» признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии с 20 декабря 2009г. по категории «инвалид с детства» и восстановить её в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет - 20 декабря 2009г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик - представитель администрации МО МР «Усть-Цилемский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав прокурора, объяснение представителя ответчика, изучив мнение истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент постановки ФИО2 на учет (27 марта 2002г.) действовал Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в статье 1 которого установлены минимальные требования к соответствующему стажу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (для инвалидов с детства-времени проживания) - не менее 15 лет (за исключением граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет).

С 01 января 2003г. вступил в законную силу Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон N 125-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей обладают инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий, где в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

На основании ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

До 01 января 2016г. Законом Республики Коми от 06.10.2005 N 103-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми были наделены государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья и осуществляли, в том числе, прием и проверку документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, постановку таких граждан на учет, ведение их списков.

С 01 января 2017г. органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми наделены вышеперечисленными государственными полномочиями Республики Коми на основании Закона РК от 01 декабря 2015г. № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Коми».

Постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» № 01/85 от 31 января 2017г. «Об определении уполномоченного органа по реализации законов Республики Коми о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми государственными полномочиями» органом, уполномоченным на осуществление переданных государственных полномочий в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, определена администрация МО МР «Усть-Цилемский».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, исполняя обязанности законного представителя несовершеннолетней ФИО1, обратилась в администрацию МР «Усть-Цилемский» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На момент постановки ФИО2 на данный учет её дочери ФИО1, инвалиду с детства было 7 лет. ФИО2 инвалидности не имеет.

На основании данного заявления ФИО2 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из сведений журнала, представленного администрацией МО «Усть-Цилемский район» о регистрации граждан на переселение из районов Крайнего Севера, следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована под № 479 с составом семьи два человека, в том числе несовершеннолетняя дочь ФИО1

Из данных свидетельства о рождении следует, что ФИО2 является матерью ФИО1

Согласно справке УПФР в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) от 07 августа 2017г. № 287709/17 ФИО1 с 13 июля 1995г. бессрочно установлена государственная социальная пенсия как инвалиду с детства II группы.

В деле имеется пенсионное удостоверение, выданное ФИО1, инвалиду с детства II группы о назначении пенсии пожизненно.

Согласно справке серии МСЭ-2011, выданной ФКУ главное Бюро МСЭ по Республике Коми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. проживающей по адресу: <адрес> установлена II группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - инвалид с детства.

08 августа 2017г. ФИО2 обратилась в администрацию МР «Усть-Цилемский» с заявлением о переводе очереди с неё, как включенной в учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дочь - ФИО1, являющуюся инвалидом с детства.

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» № 09/802 от 04 сентября 2017г. отказано в переводе очереди с ФИО2, имеющей право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на ФИО1 Постановлением № 09/803 от 04 сентября 2017г. ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (категория - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Отказ администрации МО МР «Усть-Цилемский» в переводе очереди мотивирован отсутствием в Федеральном законе N 125-ФЗ норм, предусматривающих возможность перевода очереди с гражданина, состоявшего на учете, на члена его семьи. Основанием принятого решения о снятии ФИО2 с учета явилось неправомерное действие должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Из письма Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 24 августа 2017г. № 02-21-12/12659 следует, что законные основания для перевода очереди с гражданина, состоящего на учете, на члена его семьи отсутствуют.

На ДД.ММ.ГГГГ., а именно на дату постановки на соответствующий учет матери ФИО2, истец ФИО1 не приобрела самостоятельного права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, поскольку на указанную дату не имела необходимой продолжительности периода проживания в РКС - 15 лет (на указанную дату ей исполнилось 7 лет 3 месяца и 8 дней).

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. в Усть-Цилемском районе, относящемся к району Крайнего Севера, и проживает в нем по настоящее время. Право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Федерального закона N 125-ФЗ могло возникнуть у нее не ранее ДД.ММ.ГГГГ г., то есть не ранее достижения 15-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 более 15 лет, начиная с 2002г. по 2017г. состояла в очереди лиц, желающих выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Администрацией МО МР «Усть-Цилемский» не оспаривалось право ФИО2, как законного представителя ФИО1 состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Каких-либо действий, направленных на необоснованное получение субсидии истец не предпринимала. Жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет, является инвалидом второй группы (инвалид с детства). Исходя из требований законодательства, действующих на протяжении всего периода нахождения истца на учете, требуемое право приобретено ею ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку ФИО1 достигла 15-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ г., проживая в районе Крайнего Севера, является инвалидом с детства, суд считает возможным признать за истцом право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 20 декабря 2009 г. В качестве члена семьи ФИО1 на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера вправе претендовать совместно с ней зарегистрированная и проживающая мать ФИО2 Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение ст.7 Конституции РФ от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по достижении определенного возраста.

На основании изложенного, за истцом ФИО1 следует признать право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ. по категории «инвалид с детства» и восстановить её в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Усть-Цилемского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первой очереди как «инвалиду с детства», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с составом семьи из двух человек, включая ФИО2, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Тюрина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2017г.