Решение № 12-903/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-903/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000972-32

производство № 12-903/2024


РЕШЕНИЕ

11 июля 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. на определение заместителя начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 2 мая 2024 г. об оставлении без рассмотрения и возврате заявителю заявления защитника ООО «Патрол» о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Патрол»,

установил:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Патрол» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 8 ноября 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Амурского областного суда от 21 декабря 2023 г., данное постановление по делу об административном правонарушении № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. было изменено, размер административного наказания в виде административного штрафа был снижен до 200 000 рублей.

25 апреля 2024 г. защитник ООО «Патрол» Живодеров П.В. обратился в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа и о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении до 31 декабря 2024 г.

Определением заместителя начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 2 мая 2024 г. данное заявление защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. было оставлено без рассмотрения и возвращено заявителю вместе со всеми приложенными к нему документами.

Не согласившись с данным определением, защитник ООО «Патрол» Живодеров П.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на него, в которой просит данное определение отменить, восстановить срок на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении, отсрочить ООО «Патрол» исполнение постановления по делу об административном правонарушении № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. до 31 декабря 2024 г., а также восстановить ООО «Патрол» двадцатидневный срок для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г.

В обоснование своей жалобы защитник сослался на тяжелое финансовое положение ООО «Патрол», вызванного многочисленными фактами привлечения к административной ответственности. Также защитник указал, что обжалуемое определение заместителя начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО лишает ООО «Патрол» права на защиту своих прав, а приложенные к заявлению от 25 апреля 2024 г. документы были надлежащим образом заверены и подтверждали полномочия защитника Живодерова П.В. на обращение с соответствующим заявлением.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы защитник ООО «Патрол» Живодеров П.В. и законный представитель ООО «Патрол» - ФИО2 –не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о наличии уважительных причин неявки судье не сообщили, в связи с чем жалоба была рассмотрена в их отсутствие.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, достоверно подтверждающие факт вручения законному представителю ООО «Патрол» или его защитнику Живодерову П.В. копии обжалуемого определения от 2 мая 2024 г., судья приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Сроки и основания вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях установлены положениями ст. 31.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 31.5 КоАП РФ установлено право судьи, органа, должностного лица, вынесшего постановление отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа. В силу ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ). Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 статьи 31.8 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

В силу ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Как следует из представленных судье материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную силу постановлением инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. (с учётом внесенных изменений) общество с ограниченной ответственностью «Патрол» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

25 апреля 2024 г. защитник ООО «Патрол» Живодеров П.В. обратился в административный орган – ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО – с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения постановления и отсрочке исполнения данного постановления по делу об административном правонарушении.

Ознакомившись с данным заявлением и вынося обжалуемое определение от 2 мая 2024 г. об оставлении заявления защитника ООО «Патрол» без рассмотрения и возвращении заявления, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении отнесено исключительно к компетенции того конкретного должностного лица, которым было вынесено постановление о назначении административного наказания. Установив, что вынесший постановление № 10623622232411409232 от 25 сентября 2023 г. от государственный инспектор ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 был освобожден от замещаемой им должности 19 апреля 2024 г. и с ним был расторгнут государственный контракт, заместитель начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО пришёл к выводу, что данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения заявления защитника ООО «Патрол» по существу иным должностным лицом ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО.

Также должностное лицо пришло к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 21 декабря 2023 г., соответственно, в силу требований ст.ст. 31.2, 32.2 КоАП РФ вопрос об отсрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении мог быть рассмотрен исключительно до 19 февраля 2024 г. – до истечения предусмотренного ч. 1 т. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневного срока для уплаты административного штрафа. При этом должностное лицо также пришло к выводу, что действующим процессуальным законодательством возможность рассмотрения вопроса о восстановлении данного срока не предусмотрена, что послужило основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Вместе с тем, такие выводы должностного лица ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО судья находит основанными на неверном толковании норм процессуального права, поскольку сам по себе факт истечения установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока уплаты штрафа не свидетельствует о невозможности рассмотрения иного вопроса – о восстановлении срока для обращения с заявлением об отсрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В то же время специальная норма (ст. 31.5 КоАП РФ), устанавливающая порядок рассмотрения вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания не содержит какой-либо нормы, устанавливающей пресекательный срок для обращения с соответствующим заявлением или положения, запрещающего рассмотреть вопрос о восстановлении такого срока

Также выводы заместителя начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО судья находит основанным на неверном толковании норм процессуального права, поскольку сам по себе факт освобождения государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от замещаемой им должности с 19 апреля 2024 г. не могут и не должны ограничивать права лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, на справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении в соответствии с законом и пользование всеми процессуальными правами, предоставленными КоАП РФ, в том числе на индивидуальный подход к исполнению назначенного административного наказания с учётом материального положения конкретного лица, привлеченного к административной ответственности. Кроме того, такое узкое толкование положений ст.ст. 31.2, 32.2, 31.5, 31.8 и иных положений КоАП РФ не позволяют обеспечить справедливый баланс между публичными и частными интересами в рамках производства по данному делу об административном правонарушении Таким образом, судья приходит к выводу, что вопреки изложенным в обжалуемом определении выводам, заявление защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. от 25 апреля 2024 г., могло и должно быть рассмотрено по существу иным должностным лицом ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО, уполномоченным на вынесение постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Также в обжалуемом определении заместитель начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО пришёл к выводу, что к заявлению защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. не были приложены документы, позволяющие с достоверностью установить полномочия защитника на обращение в ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО с заявлением о восстановлении процессуального срока и о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, такие выводы должностного лица не соответствуют представленным материалам дела. К заявлению от 25 апреля 2024 г. защитником Живодеровым П.В. была приложена заверенная директором ООО «Патрол» копия доверенности от 1 апреля 2024 г., в соответствии с которой ООО «Патрол» уполномочило Живодерова П. В., среди прочего, представлять интересы данного юридического лица в ходе производств по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, иных судах судебной системы РФ, а также в органах законодательной, исполнительной власти, во всех иных предприятиях, учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Отдельно в указанной доверенности было оговорено право Живодерова П.В. на подписание и подачу заявлений о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки исполнения постановлений, решения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что вопреки выводам должностного лица административного органа, приложенные защитником ООО «Патрол» Живодеровым П.В. к заявлению от 25 апреля 2024 г. документы достоверно и в соответствии с требованиями ст. 25.5 КоАП РФ и ч. 3 ст. 53 ГК РФ подтверждали его полномочия как защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судьей было установлено, что изложенные в определении от 2 мая 2024 г. выводы должностного лица не соответствуют требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, являются формальными и свидетельствуют о неверном установлении должностным лицом обстоятельств дела, а заявление защитника ООО «Патрол» подлежало рассмотрению должностным лицом ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО по существу, однако было возвращено безосновательно, без надлежащего выяснения всех обстоятельств дела и с нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение вопросов о восстановлении процессуального срока и о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Такое рассмотрение заявления не соответствует задачам производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. – возвращению на новое рассмотрение в ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение заместителя начальника ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622232411409232 от 2 мая 2024 г. отменить. Заявление защитника ООО «Патрол» Живодерова П.В. о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении отсрочки оплаты штрафа и предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 25 сентября 2023 г. № 10623622232411409232, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Патрол» возвратить на новое рассмотрение в ТОГДАН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО.

Настоящее решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин