Решение № 12-73/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Серикпаевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений с назначением штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обратился с жалобой в Калининский районный суд <адрес>, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица. (л.д. 2-7).

В судебное заседание законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, надлежащим образом извещен, представил письменные пояснения по жалобе (л.д. 18-19).

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2 был извещен надлежащим образом (л.д. 17 – почтовое уведомление), в судебное заседание не явился, возражения не представил.

Судья, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, приходит следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок – ДД.ММ.ГГГГ и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: на перекрестке на <адрес> на пешеходных переходах: пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью и отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же на <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1, 1,3, 1.5, 1.6 и 1.12. Отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью и дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе не позволяет водителям транспортных средств заблаговременно получить информацию о приближении к пешеходному переходу и о возможном неожиданном выходе пешехода на проезжую часть. Все выше перечисленные обстоятельства являются причинами способствующими совершению ДТП и представляют угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских учреждений, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования я технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технической состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Решением городского Совета <адрес> в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 11 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 15 ФЗ № ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.11 Устава <адрес>, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

В целях реализации своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес> мэрией <адрес> создано на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «Горсвет» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Горсвет». В соответствии с указанным постановлением, на основании Устава МКУ «Горсвет» к видам деятельности муниципального казенного учреждения <адрес> «Горсвет» относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков, а также осуществление функций заказчика по строительству, модернизации и реконструкции светофорных объектов.

МКУ «Горсвет» является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «Горсвет» возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков, осуществлению функций заказчика по строительству, модернизации и реконструкции светофорных объектов в городе Новосибирске.

В городе Новосибирске установка пешеходных ограждений перильного типа осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них» на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление функций застройщика, заказчика возложено на МКУ <адрес> «Управление дорожного строительства», созданного на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление дорожного строительства» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Управление дорожного строительства».

МКУ «УДС» также является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «УДС» возложена обязанность по осуществлению функций заказчика по проведению работ по установке пешеходных ограждений в рамках муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них" на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. No 7502.

На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальных учреждений» созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения, в последующим постановлениями мэрии <адрес> тип существующих муниципальных бюджетных дорожно-эксплуатационных учреждений изменен на казенные.

В соответствии с указанными постановлениями, основной целью создания муниципальных казенных учреждений <адрес> определено осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного, содержание и ремонт улично-дорожной сети районов <адрес>.

Согласно Уставу МКУ <адрес> «ДЭУ №», содержание улично-дорожной сети <адрес> в рамках благоустройства в зимний период возложено на МКУ «ДЭУ №». Согласно муниципального задания работы в зимний период включают среди прочего: расчистку перекрестков, тротуаров, пешеходных переходов, остановок, остановочных карманов, парковок, отвалов снега, погрузку и вывоз.

Таким образом, ответственность за уборку снежных валов с автомобильных дорог <адрес>, в частности <адрес>, согласно Перечню улиц, обслуживаемых МКУ «ДЭУ №» с ДД.ММ.ГГГГ, финансируемых за счет средств городского бюджета, возложена на МКУ «ДЭУ №», являющего самостоятельным юридическим лицом, имеющим свои баланс и лицевой счет.

По своей правовой природе Департамент является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О департаменте транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, созданным в целях осуществления полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Департамент как структурное подразделение мэрии <адрес> выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Согласно муниципальным заданиям и сметой расходов МКУ «Горсвет», МКУ «УДС», МКУ <адрес> «ДЭУ - 6» получали муниципальные задания и финансировались из средств бюджета.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором отделения ОД и ДИ отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не является субъектом по данному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - отменить, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья: Аверина О.А.