Решение № 2А-175/2025 2А-175/2025~М-211/2025 М-211/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-175/2025

Дело № 2а-175/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 18 июля 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Анахиной Е.А. (по поручению Якутского природоохранного прокурора),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 к администрации сельского поселения «Кырыкыйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по заключению договора водопользования на водный объект,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Кырыкыйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация СП «Кырыкыйский наслег»). В обоснование иска указано, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией СП «Кырыкыйский наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что администрация СП «Кырыкыйский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – озеро «Уранаа» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Кырыкый. Вместе с тем, в нарушение положений Водного кодекса РФ, Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2023 года №274, администрацией СП «Кырыкыйский наслег» не исполняются полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения. Так, администрацией СП «Кырыкыйский наслег» не заключен с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования. В этой связи 31 мая 2024 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы СП «Кырыкыйский наслег» внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией СП «Кырыкыйский наслег» договор водопользования на водный объект - озеро «Уранаа» с Министерством также не заключен, заявка в профильное министерство не направлена. Непринятие мер администрацией СП «Кырыкыйский наслег» по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации СП «Кырыкыйский наслег», выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории СП «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), обязать администрацию СП «Кырыкыйский наслег» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории СП «Кырыкыйский наслег».

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.

Администрация СП «Кырыкыйский наслег» явку своего представителя не обеспечила, ходатайством просила рассмотреть дело без её представителя. Исковые требования признают, возражений относительно исковых требований не имеют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) явку своего представителя в суд не обеспечило, уважительность не явки своего представителя суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся участников судебного процесса.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Анахина Е.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» за сельскими поселениями республики закреплён вопрос об организации в границах поселения водоснабжения населения.

Частями 1, 2 ст. 11 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) установлено, что право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу ст. 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Подпунктом «б» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2023 года № 274 предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют исполнительный орган субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Положением о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549, а именно п.п. 3.1, 3.1.1 установлено, что Министерство осуществляет функции по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), в том числе предоставление водных объектов или их частей, расположенных на территорий Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Судебным следствием установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией СП «Кырыкыйский наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что администрация СП «Кырыкыйский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения - озеро «Уранаа» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Кырыкый. Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм закона администрацией СП «Кырыкыйский наслег» не исполняются полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения. Так, администрацией СП «Кырыкыйский наслег» не заключен с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения села Кырыкый.

В связи с этим 31 мая 2024 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы СП «Кырыкыйский наслег» внесено представление о принятия мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией СП «Кырыкыйский наслег» договор водопользования на водный объект - озеро «Уранаа» с Министерством также не заключен, заявка в профильное министерство не направлена.

Данные обстоятельства административным ответчиком СП «Кырыкыйский наслег» не оспариваются.

Непринятие мер администрацией СП «Кырыкыйский наслег» по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Якутского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда - 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Кырыкыйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Кырыкыйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.А. Никифоров