Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-103/2020 М-103/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-155/2020

Дело № 2а-155/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П.,

с участием представителя административного истца Фильченкова А.А.,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к старшему судебному приставу ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам УФССП России по Нижегородской области о признании необоснованным отказа в удовлетворении протеста прокурора, признании незаконным бездействии, признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам УФССП России по Нижегородской области в котором просил:

Признать необоснованным отказ административного ответчика в удовлетворении протеста прокурора Краснобаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ,

Признать незаконным бездействие административного ответчика по отмене постановления старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района.

Признать незаконным постановление старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района.

Представитель административного истца - помощник прокурора Краснобаковского района Фильченков А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Глава администрации Краснобаковского района о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, письменно просил повести заседание в отсутствие их представителя.

Административные ответчик - старший судебный пристав ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО1, в судебном заседании в исковых требоаниях просил отказать.

Административные ответчик - УФССП России по Нижегородской области, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, оценив, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, представленные доказательства в их совокупности и установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право совершать определенные действия, определены в Федеральном законе от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положения части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания акта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также момент соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

- взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

- организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из смысла административного искового заявления и приложенным к нему материалам следует, что Краснобаковской районной прокуратурой по обращению и.о. главы администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района проведена проверка соблюдения законодательства ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам УФССП России по Нижегородской области (далее по тексту - ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Краснобаковским районным судом Нижегородской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП неимущественного характера с предметом исполнения: обязать администрацию Ветлужского поселкового совета и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

Согласно решению Краснобаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд решил:

1) Обязать Ветлужское МУП ЖКХ прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной на № трассы Красные Баки - Варнавино - Белышево в Краснобаковском районе Нижегородской области.

2) Обязать Ветлужское МУП ЖКХ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и промышленных отходов и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

3) обязать администрацию Ветлужского поселкового совета и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела, старшим судебным приставом ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района в связи с неисполнением решения суда, а именно в части организации и проведении работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель. Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Тем временем, проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Ветлужское МУП ЖКХ прекратило деятельность в как юридическое лицо в связи с присоединением к Дмитриевское МУП ЖКХ. Несмотря на вышеуказанные нормы, в период с 2011 по 2019 г.г. включительно ОСП не предприняты действия для замены Ветлужское МУП ЖКХ на правопреемника в исполнительном производстве, а тем самым обеспечение исполнения решения Краснобаковского районного суда Нижегородской области в части ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов.

В связи с неисполнением решения Краснобаковского районного суда Нижегородской области в части ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов Ветлужским МУП ЖКХ или его правопреемником, у администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района отсутствовала возможность исполнения решения Краснобаковского районного суда Нижегородской области в части организации проведения работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка.

Тем временем вина администрации р.<адрес> ОСП не доказана, поскольку рекультивация земель до ликвидации свалки невозможно.

Таким образом, постановление старшего судебного пристава по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района подлежит отмене.

В связи с вышеизложенным прокурором Краснобаковского района Нижегородской области был принесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района.

Начальник отдела, старший судебный пристав ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 рассмотрела данный протест, в его удовлетворении было отказано, что подтверждается ответом начальника отдела, старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из смысла ответа на протест Прокурора Краснобковского района следует, что начальник ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам УФССП по Нижегородской области ФИО2 усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившийся в бездействии Администрации р.п. Ветлужский при ликвидации несанкционированной свалки.

Протест Прокурора Краснобаковского района рассмотрен в установленные законом сроки, ответ дан в соответствии с требованиями законодательства, содержит все необходимые реквизиты официального документа и подпись должностного лица. Таким образом, требования административного истца о признании необоснованным отказ административного ответчика в удовлетворении протеста прокурора Краснобаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает несостоятельными.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика по отмене постановления старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района, и признании незаконным постановление старшего судебного пристава ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района, суд приходит к следующему: отмена постановления по делу об административной правонарушении регламентируется Кодексом об административных правонарушениях, поэтому в рамках Кодекса Административного судопроизводства рассмотрены быть не могут.

В соответствии со ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Руководствуясь данной нормой, суд полагает в указанных требованиях так же отказать.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано, в силу ст.ст. 228, 298 КАС Российской Федерации, в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е. Любушкин