Решение № 2А-234/2026 2А-234/2026(2А-2603/2025;)~М-2003/2025 2А-2603/2025 М-2003/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-234/2026

25RS0<номер>-55

Дело № 2а-234/26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи <ФИО>6,

при секретаре <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <ФИО>1 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 62 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес> в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от <дата> № <номер> обязать Управления муниципальной собственности г. Владивостока в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 62 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес> в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных требований, указав, что <ФИО>1 приобрела <дата> место для строительства гаража, расположенное по адресу (местоположение): <адрес> Главным Архитектором <адрес> письмом от <дата> исх. № <номер><ФИО>2 было согласовано строительство гаража. <дата> место размещения гаража было продано <ФИО>3 административному истцу - <ФИО>4. Гараж построен на основании договора подряда от <дата> заключенного <ФИО>5 с ООО «Уютный Дом». Гараж до настоящего времени эксплуатируется административным истцом. Реализуя в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1 ч. 2 ст. 6), право на приобретение земельного участка и регистрацию права собственности на гараж, расположенный на нем, мною (далее по тексту Административный истец) была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схемы площадь образуемого земельного участка 62 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер> (собственность - Управление муниципальной собственности г. Владивостока, запись ЕГРН от <дата> № <номер>). <дата> в адрес Управления муниципальной собственности г. Владивостока направлено заявление в соответствии с действующим законодательством о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Регистрационный номер заявления - <номер>. <дата> Управление муниципальной собственности г. Владивостока, по результатам рассмотрения заявления, письмом № <номер> приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 62 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес><адрес> в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, в силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (п. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (п. 3).

Ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <ФИО>1 приобрела <дата> место для строительства гаража, расположенное по адресу (местоположение): <адрес>

Главным Архитектором <адрес> письмом от <дата> исх. № <номер><ФИО>2 было согласовано строительство гаража.

<дата> место размещения гаража было продано <ФИО>3 административному истцу - <ФИО>4.

Гараж построен на основании договора подряда от <дата> заключенного <ФИО>5 с ООО «Уютный Дом». Гараж до настоящего времени эксплуатируется административным истцом.

Реализуя в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1 ч. 2 ст. 6), право на приобретение земельного участка и регистрацию права собственности на гараж, расположенный на нем, мною (далее по тексту Административный истец) была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схемы площадь образуемого земельного участка 62 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер> (собственность - Управление муниципальной собственности г. Владивостока, запись ЕГРН от <дата><номер>).

<дата> в адрес Управления муниципальной собственности г. Владивостока направлено заявление в соответствии с действующим законодательством о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Регистрационный номер заявления - <номер>

<дата> Управление муниципальной собственности г. Владивостока, по результатам рассмотрения заявления, письмом № <номер> приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 62 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - также Закон N 137-ФЗ) органы местного самоуправления городского округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до <дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 3.1 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

При этом схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям приказа Росреестра от <дата> N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документооборота, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяет ст. 39.14 ЗК РФ, предусматривая в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу гражданином в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

На основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, документы, изложенные в ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ, к заявлению приложены не были, административным истцом доказательств наличия таких документов суду не представлено.

Таким образом, ответ административного ответчика содержит основание отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием на нормы земельного законодательства, в частности, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ, по существу верен, прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>1 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья Г.П. Золина