Решение № 2А-766/2023 2А-766/2023~М-698/2023 М-698/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-766/2023

УИД 45RS0023-01-2023-000865-25

Дело № 2а –766/2023 15 декабря 2023 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 15 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить освещение участков автодороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шумихинского муниципального округа, указывая (с учетом измененного административного иска), что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В силу п. 7.5.1.13 и п. 7.5.1.14 Свода Правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр, для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей должны соответствовать вышеуказанному своду правил. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона стационарное освещение фактически отсутствует, поскольку не функционируют уличные светильники, по адресам: ул. Ленина, 76, г. Шумиха, Курганская область; ул. Ленина, 112, г. Шумиха, Курганская область; ул. Гагарина 1, г. Шумиха, Курганская область; ул. Гагарина 17, г. Шумиха, Курганская область; на участке дороги от дома по ул. Гагарина 23 до пересечения улиц Гагарина- Советская, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 91, г. Шумиха, Курганская область; на участке дороги от пересечения улиц Советская-Тутынина до ул. Тутынина 4, г. Шумиха, Курганская область; пересечение улицы Кирова и улицы Советская, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 105, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская 109, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 113, г. Шумиха, Курганская область; участок от ул. Советская 113 до пересечения с ул. Олохова; ул. 50 лет ВЛКСМ (участок от улицы Советская до ул. Матросова), г. Шумиха, Курганская область; - ул. Вишневка, г. Шумиха, Курганская область; ул. Смолина (от пересечения с ул. Транспортная), г. Шумиха, Курганская область; ул. Шоссейная (южная часть), г. Шумиха, Курганская область; ул. Гвардейская (от ул. Победы до ул. Строителей), г. Шумиха, Курганская область; пересечение ул. Белоносова- ул. Восточная г. Шумиха, Курганская область; ул. Восточная, г Шумиха, Курганская область; ул. Победы, участок автодороги около МКОУ «СОШ №1»; около остановки общественного транспорта «Строительный колледж» г. Шумиха; пересечение ул. Транспортная- ул. Смолина г. Шумиха, Курганская область, а также ул. Смолина от данного перекрестка; перекресток ул. Махова - ул. Ломоносова, г. Шумиха, Курганская область; ул. Железнодорожная (от ул. Звездная до ул. Шоссейная), г. Шумиха, Курганская область; пос. Медовый (ул. Гагарина г. Шумиха). Указанное не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с связи с недостаточным освещением в темное время суток. Администрацией Шумихинского муниципального округа не принимаются надлежащие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильных дорог в г. Шумиха Курганской области, работы по их обустройству стационарным освещением не запланированы, что нарушает права граждан. Прокурор Шумихинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на указанных участках автомобильных дорог, обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа в срок до 01.03.2024 обеспечить надлежащее освещение участков автодороги по указанным в иске адресам.

В ходе судебного разбирательства прокурор Шумихинского района Курганской области отказался от требований в части возложения на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанности организовать уличное стационарное освещение по адресам: ул. Ленина, 76, г. Шумиха, Курганская область; ул. Ленина, 112, г. Шумиха, Курганская область; ул. Гагарина 1, г. Шумиха, Курганская область; ул. Гагарина 17, г. Шумиха, Курганская область; на участке дороги от дома по ул. Гагарина 23 до пересечения улиц Гагарина- Советская, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 91, г. Шумиха, Курганская область; на участке дороги от пересечения улиц Советская - Тутынина до ул. Тутынина 4, г. Шумиха, Курганская область; пересечение улицы Кирова и улицы Советская, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 105, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская 109, г. Шумиха, Курганская область; ул. Советская, 113, г. Шумиха, Курганская область; участок от ул. Советская 113 до пересечения с ул. Олохова; ул. 50 лет ВЛКСМ (участок от улицы Советская до ул. Матросова), г. Шумиха, Курганская область; перекресток ул. Махова - ул. Ломоносова, г. Шумиха, Курганская область; ул. Железнодорожная (от ул. Звездная до ул. Шоссейная) г. Шумиха, Курганская область, в связи с тем, что исковые требования исполнены в добровольном порядке. Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Сарсакеев О.А. на административных исковых требованиях в остальной части настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что перед обращением с административным иском в суд, в адрес административного ответчика было направлено представление по организации стационарного электрического освещения на указанных в административном иске участках автомобильных дорог города Шумихи. По факту неисполнения представления начальник отдела ЖКХ был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил прекратить производство по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Шумихинского районного суда по аналогичным требованиям прокурора. Также не согласен с требованием административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, так как последним предпринимались меры по организации стационарного электрического освещения на автодорогах г. Шумихи, в том числе, заключались соответствующие контракты. Срок, установленный административным истцом, до 01.03.2024, является недостаточным для исполнения требований, поскольку необходимо время для проведения государственных закупок.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьями 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 вышеназванного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 7.5.1.13 и п. 7.5.1.14 Свода Правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр, для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей должны соответствовать таблице 7.11.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка в сфере исполнения соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований не функционируют уличные светильники на автомобильных дорогах города Шумихи Курганской области по адресам: ул. Вишневка, ул. Смолина (от пересечения с ул. Транспортная); ул. Шоссейная (южная часть), ул. Гвардейская (от ул. Победы до ул. Строителей), пересечение ул. Белоносова- ул. Восточная, ул. Восточная, ул. Победы, участок автодороги около МКОУ «СОШ №1», около остановки общественного транспорта «Строительный колледж» г. Шумиха, пересечение ул. Транспортная - ул. Смолина, а также ул. Смолина от данного перекрестка; перекресток ул. Махова - ул. Ломоносова, пос. Медовый (ул. Гагарина г. Шумиха), что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

По выявленным нарушениям в адрес Администрации Шумихинского муниципального округа было направлено представление заместителя прокурора Шумихинского района от 22.08.2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа начальника отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Ю. на указанное представление следует, что в рамках муниципального контракта №01-ОСТ/23-СЗ от 26.04.2023, заключенного между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и ООО «Стройсити», будут выполнены работы по устройству освещения улицы Гагарина, срок окончания работ по контракту: 20.10.2023. По результатам аукциона заключен контракт между Отделом ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и ИП Б. №4-ЭА/23-ЖКХ от 20.03.2023 на работы по восстановлению уличного освещения в г. Шумихе, срок окончания работ - 30.11.2023. Для исполнения данного контракта заключен договор с АО «СУЭНКО» на аренду места для крепления светильников на опорах ЛЭП. В данном договоре указаны места всех светильников планируемых к замене или установке, перечисленных в представлении прокурора светильников, в договоре нет. Работа по замене/ установке светильников ведется на постоянной основе в размере имеющихся бюджетных средств, для решения всех проблемных вопросов средств не хватает.

В связи с невыполнением представления прокурора Шумихинского района об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения и не принятии мер, направленных на обеспечение надлежащей освещенности дорожного покрытия улиц г. Шумихи, указанных в представлении, названное должностное лицо Администрации Шумихинского муниципального округа постановлением Шумихинского районного суда от 02.11.2023 привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Начальник отдела ЖКХ Администрации Шумихинского муниципального округа Ю., допрошенный судом в качестве свидетеля, в судебном заседании подтвердил факт отсутствия стационарного электрического освещения на улицах г. Шумихи, перечисленных в иске прокурора, за исключением улицы Шоссейная. Свидетель показал, что Администрацией округа проводятся работы по обустройству автомобильных дорог города стационарным электрическим освещением в рамках представленных бюджетных средств. Администрацией Шумихинского муниципального округа были заключены контракты от 20.03.2023 и от 26.04.2023. В настоящее время, в связи с выделением из областного бюджета дополнительных денежных средств, заключен контракт на проведение работ по замене светильников в количестве 320 штук. В связи с этим до окончания года будут установлены светильники на улицах г. Шумихи, в том числе, на указанных в административном исковом заявлении прокурора. На улице Ленина, 112 невозможно установить светильники в настоящий момент, поскольку нужно установить столбы ПАО «СУЭНКО», провести кабель. Данные работы возможно выполнить летом.

Из протокола осмотра от 05.12.2023 и видеозаписей, приобщенных к материалам дела, следует, что на момент осмотра улиц по адресам, указанным в протоколе осмотра и в измененном административном иске, в г. Шумихе стационарное освещение отсутствует.

Вопреки доводам ответчика уличное освещение отсутствует и в южной части ул. Шоссейная.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что административный ответчик, обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Шумихи, указанных в административном иске.

Данные обстоятельства в ходе разбирательства дела не были опровергнуты представителем административного ответчика.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в данной сфере законодательства создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с этим суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия, допущенного административным ответчиком по непринятию мер к организации проведения работ по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением.

Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых финансовых средств не может являться основанием для освобождения от выполнения обязанности, возложенной на него законом.

Доводы административного ответчика о прекращении производства по данному административному делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения Шумихинского районного суда от 21.05.2020 суд считает необоснованными в силу следующего.

Согласно ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Решением Шумихинского районного суда от 21.05.2020 на Администрацию города Шумихи Курганской области была возложена обязанность обеспечить нормативное стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах г. Шумихи в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут. Требования прокурора были обоснованы отсутствием нормативного стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в г. Шумихе в ночное время. В рассматриваемом административном деле заявлены требования по обеспечению освещения на конкретных улицах г. Шумихи в темное время суток до 23.00. Кроме того, как следует из представленных материалов, исполнительное производство по решению суда от 21.05.2020 окончено 30.11.2023 в связи с фактическим исполнением, однако на момент проведения осмотра улиц 5.12.2023 установлено отсутствие искусственного электрического освещения на улицах города. Таким образом, предмет спора по данным делам не является тождественным, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Административный истец просит обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения в срок до 01.03.2024.

Из показаний свидетеля Ю. следует, что до указанной даты исполнить решение суда возможно, за исключением улицы Ленина, 112, где для организации освещения потребуется проведение работ по установке опор ЛЭП, что потребует значительных временных затрат. Поэтому суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по организации освещения около остановки общественного транспорта «Строительный колледж» г. Шумиха до 01.09.2024. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения участков автодороги по адресам:

- ул. Вишневка, г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Смолина (от пересечения с ул. Транспортная), г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Шоссейная (южная часть), г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Гвардейская (от ул. Победы до ул. Строителей), г. Шумиха, Курганская область;

- пересечение ул. Белоносова - ул. Восточная, г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Восточная, г Шумиха, Курганская область;

- ул. Победы, участок автодороги около МКОУ «СОШ №1»;

- около остановки общественного транспорта «Строительный колледж» г. Шумиха;

- пересечение ул. Транспортная - ул. Смолина, г. Шумиха, Курганская область, а также ул. Смолина от данного перекрестка;

- перекресток ул. Махова - ул. Ломоносова, г. Шумиха, Курганская область;

- пос. Медовый (ул. Гагарина г. Шумиха).

Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обеспечить надлежащее освещение участков автодороги по адресам:

- ул. Вишневка, г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Смолина (от пересечения с ул. Транспортная), г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Шоссейная (южная часть), г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Гвардейская (от ул. Победы до ул. Строителей), г. Шумиха, Курганская область;

- пересечение ул. Белоносова - ул. Восточная, г. Шумиха, Курганская область;

- ул. Восточная, г Шумиха, Курганская область;

- ул. Победы, участок автодороги около МКОУ «СОШ №1»;

- пересечение ул. Транспортная - ул. Смолина, г. Шумиха, Курганская область, а также ул. Смолина от данного перекрестка;

- перекресток ул. Махова - ул. Ломоносова, г. Шумиха, Курганская область;

- пос. Медовый (ул. Гагарина г. Шумиха) в срок до 01.03.2024;

- около остановки общественного транспорта «Строительный колледж» г. Шумиха в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 г. в 15 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева