Решение № 2А-780/2024 2А-780/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-780/2024

Дело № 2а-780/2024

УИД 34RS0038-01-2024-000824-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Краснослободск Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Сукочевой Ларисы Алексеевны,

при секретаре Литвиненко А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым просит:

признать незаконным решение Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1;

обязать Администрацию городского поселения <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1. Нежилое здание расположено на земельном участке, расположенном по указанному адресу, и также принадлежит на праве собственности ФИО1 С целью реконструкции существующего объекта недвижимости ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения город Краснослободск с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по указанному адресу. К заявлению были приложены следующие документы: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка (проект полосы отвода применительно к линейным объектам); архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства – реконструкции нежилого здания по указанному адресу.

Письмом от 26 февраля 2024 года (уведомление №3) Администрацией городского поселения город Краснослободск ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство. Затем, письмом от 18 марта 2024 года №793 Администрацией городского поселения город Краснослободск были даны разъяснения оснований, послуживших для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно: проведение работ невозможно без нарушения действующих норм права; отсутствует территория для проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства. Единственный участок, имеет вид разрешенного строительства – эксплуатация дорожной сети, в связи с этим эксплуатация строительной техники, а также подвоз и разгрузка строительных материалов и оборудования невозможна, более того это приведет препятствию движения транспорта. Также, указанный участок находится в охранной зоне линий электропередач.

Административный истец считает, что отказ Администрации городского поселения <адрес> нарушает его права как собственника объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения город Краснослободск в судебное заседание не явился, возражений не представил.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с приведенным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо установить соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 названного Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что административным истцом представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию), при этом проектная документация соответствует градостроительным требованиям.

Для получения разрешения на реконструкцию нежилого здания административным истцом была предоставлена проектная документация ООО «АРХ ПРОЕКТ ГРУПП», согласно которой необходимость переноса сетей инженерно-технического обеспечения отсутствует.

Кроме того, согласно схемы планировочной организации земельного участка, с учетом требований доступности маломобильных групп населения, перед объектом нежилого здания имеется автопарковка, которая может быть использована для подъезда строительной техники. При этом данная автопарковка не относится к дорожной сети, в связи с чем не будет препятствовать дорожно-транспортному движения. Автопарковка расположена не на проезжей части ул. Ленина.

14 декабря 2023 года проектная документация ООО «АРХ ПРОЕКТ ГРУПП» на реконструкцию нежилого помещения (по указанному адресу) согласованна с АО «Волгоградоблэнерго».

При таких обстоятельствах, доводы приведенные административным ответчиком в обоснование отказа в выдаче разрешения, а именно отсутствие территории для проведения работ по реконструкции объекта, расположение участка в охранной зоне линий электропередач, являются незаконными.

Кроме того, в отказе Администрации городского поселения г. Краснослободск от 18 марта 2024 года №793 указано, что проведение работ невозможно без нарушения действующих норм права, но при этом не указаны нормы права, которые будут нарушены при реконструкции здания.

На основании Правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск от 20 марта 2023 года №№44/608, предельная высота зданий, строений, сооружений – 20 метров; минимальная площадь земельного участка 300 кв.метров (статья 21 общественно-деловые зоны).

Высота спорного объекта недвижимости 8,5 метров, площадь земельного участка под объектом спорного объекта недвижимости 421 кв.метров.

Таким образом, реконструкция спорного объекта недвижимости соответствует Правилам землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск от 20 марта 2023 года №№44/608.

В этой связи, требования административного иска ФИО1 к Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части признания незаконным оспариваемого постановления, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в качестве меры восстановления прав административного истца суд считает правомерным возложить на Администрацию городского поселения <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Администрации городского поселения <адрес> от 26 февраля 2024 года №3 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания – здание магазина, общей площадью 224,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; количество этажей 1.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Сукочева

Справка: решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года

Судья: Л.А. Сукочева