Постановление № 5-211/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-211/2017

Дело №5-211/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 13 декабря 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,

при секретаре Клениной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», адрес 644043, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 ч. 05 мин. 10.10.2017 г. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения – не приняты меры по устранению помех в дорожном движении на 13-14 км автомобильной дороги регионального значения Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-90), выразившееся в наличии на асфальтобетонном покрытии ям размерами: по длине – 1,2 м, по ширине 1 м, по глубине, 0,08 м; по длине 0,8 м, по ширине 1 м, по глубине – 0,08 м; по длине 3 м., по ширине 2 м, по глубине более 0,2 м; по длине 0,4 м, по ширине 0,7 м, по глубине 0,07 м, по длине 1 м, по ширине 1 м, по глубине 0,1 м; по длине 0,7 м, по ширине 1 м, по глубине 0,1 м; по длине 1,2 м, по ширине 2 м, по глубине 0,11 м; по длине 1,1 м, по ширине 2 м, по глубине 0,12 м; по длине 1 м, по ширине 2 м, по глубине 0,07 м; по длине 1 м, по ширине 2,4 м, по глубине 0,1 м; по длине 10 м, по ширине 1,4 м, по глубине 0,15 м; по длине 0,9 м, по ширине 1 м, по глубине 0,09 м; по длине 1 м, по ширине 1 м, по глубине 0,09 м; по длине 1 м, по ширине 1,4 м, по глубине 0,08 м, что привело к невозможности безопасного проезда с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью движения и является нарушением требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель юридического лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В возражениях по делу об административном правонарушении представителем юридического лица со ссылкой на п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.29, 85, 219 БК РФ, указано, что Постановлением Правительства Омской области от 15.09.2009 г. №168-п утверждена долгосрочная целевая программа Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 - 2025 годы)» по разделу «Содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений, производственных объектов и проведение отдельных мероприятий связанных с дорожным хозяйством», направленные на решение наиболее важных, приоритетных проблем модернизации и развития автомобильных дорог. Программой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие государственные нужды Омской области, в пределах, предусмотренных в расходах областного бюджета. Целью Программы является осуществление ремонта и содержания действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области. Заказчиком Программы является Правительство Омской области, исполнителем координатором – Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Учреждение и порядные организации в соответствии с действующим законодательством. В ежегодно принимаемом законе об областном бюджете предусматриваются лимиты бюджетных ассигнований на текущий финансовый год на выполнение мероприятий Программы. Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью, финансируется за счет средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета. В соответствии с Уставом Учреждения, предметом его деятельности является не ремонт автомобильных дорог, а деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на ни в целях обеспечения государственных нужд Омской области. Учреждение проводит процедуры закупок на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Омской области на право заключить государственный контракт в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с результатами закупок Учреждение заключает с победителями государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования. 01.03.2017 г. Учреждение заключило государственный контракт №Ф.2017/61972 с АО «ДРСУ №2» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» на сумму 173503482 рубля 98 копеек, указанная организация отвечает за нормативное содержание названной автодороги. В соответствии с п.2.1 Требований, предъявляемых в весеннее-летне-осенний период не допускается деформация дорожной одежды, а в случае ее деформирования срок устранения 5-10 суток. Неоднократно Учреждение направляло в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области письма о включении в план на 2017-2018 гг. данной автодороги с выделением дополнительных денежных средств на ремонт – 03.11.2017 г. №06-12/3379, 27.11.2017 г. №06-12/3571, в адрес подрядной организации выдавались предписания, в частности, №243 – на выполнение ямочного ремонта данной автодороги. Просит признать Учреждение невиновным в совершении административного правонарушения, в противном случае назначить наказание в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того, Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела с учетом приведенных доводов, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств по делу.

Так, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.10.2017 г. подтверждается наличие недостатков в эксплуатационном состоянии 13-14 км автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада», а именно наличие выбоин, ям, превышающих предельные размеры требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: по длине – 1,2 м, по ширине 1 м, по глубине, 0,08 м; по длине 0,8 м, по ширине 1 м, по глубине – 0,08 м; по длине 3 м., по ширине 2 м, по глубине более 0,2 м; по длине 0,4 м, по ширине 0,7 м, по глубине 0,07 м, по длине 1 м, по ширине 1 м, по глубине 0,1 м; по длине 0,7 м, по ширине 1 м, по глубине 0,1 м; по длине 1,2 м, по ширине 2 м, по глубине 0,11 м; по длине 1,1 м, по ширине 2 м, по глубине 0,12 м; по длине 1 м, по ширине 2 м, по глубине 0,07 м; по длине 1 м, по ширине 2,4 м, по глубине 0,1 м; по длине 10 м, по ширине 1,4 м, по глубине 0,15 м; по длине 0,9 м, по ширине 1 м, по глубине 0,09 м; по длине 1 м, по ширине 1 м, по глубине 0,09 м; по длине 1 м, по ширине 1,4 м, по глубине 0,08 м; проведенные измерения зафиксированы приложенными фототаблицами.

По результатам выявленных недостатков КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» выдано предписание №158 от 12.10.2017 г. о выполнении работ по ремонту указанной автодороги до 03.11.2017 г.

Представителем юридического лица наличие выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автодороги не оспаривалось.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность включает в себя, в том числе и содержание автомобильных дорог, представляющее собой комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090 предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.2 названного ГОСТ установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., они не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2.1 Устава КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в числе целей деятельности Учреждения названо управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, развитие и совершенствование сети таких дорог, повышение их пропускной способности, технического состояния и благоустройства в соответствии с потребностями экономики и населения области. Предметом деятельности Учреждения, согласно п.2.2 Устава, является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности. Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения указанных в п.2.1 целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них; обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок, в том числе приемку работ; осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния.

Государственный контракт №Ф.2017.61972 заключен КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от имени Омской области, как государственным заказчиком.

Предметом контракта является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе, Исилькульского района; согласно п.4.2 контракта, если законодательством РФ, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по контракту, подрядчик обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

При этом, согласно п.п.6.1.1 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также своевременного устранения выявленных недостатков; в соответствии с п.6.2.4 контракта, государственный заказчик обязан осуществлять оценку уровня содержания автомобильных дорог, указанных в описании объекта закупки. Пунктом 6.2.6 установлена обязанность государственного заказчика ежемесячно выдавать подрядчику план задание на следующий отчетный период, в который включаются работы по устранению недостатков, выявленных в периоде, предшествующем отчетному. Согласно п.7.3.1 контракта, приемка результатов отдельного этапа выполнения по объему и качеству в течение 10 рабочих дней со дня окончания отчетных периодов, за исключением периодов с 23.11.2017 г. по 27.12.2017 г., с 28.12.2017 г. по 31.12.2017 г. В силу п.2.5 контракта, под отчетным периодом понимается в первый месяц приемки работ период со дня, следующего за календарной датой заключения контракта по 22 число текущего месяца, в последующие месяцы – с 23 числа предыдущего месяца по 22 число текущего месяца. Согласно п.п.7.3.3, 7.3.5, 7.3.6 контракта, при приемке результатов отдельного этапа исполнения по качеству государственный заказчик проверяет соответствие результата требованиям, указанным в контракте, в том числе требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода; при обнаружении любого несоответствия об этом делается отметка в акте о приемке, подрядчик обязан устранить замечания в сроки, указанные государственным заказчиком и несет расходы, связанные с устранением выявленных недостатков; в случае некачественного выполнения работ по доведенным государственным заказчиком план заданиям данные работы не принимаются.

Таким образом, Учреждение, выступая в качестве государственного заказчика и осуществляя деятельность в пределах бюджетных ассигнований, возложив на подрядчика при заключении государственных контрактов выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» должно было предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, совершить для этого все действия, предусмотренные контрактом.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» технического надзора за выполнением работ по контракту и оценки уровня содержания дорог в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Как направление писем от 03.11.2017 г. №06-12/3379 и от 27.11.2017 г. №06-12/3571, так и выдача предписания №243 в адрес подрядной организации, на которые ссылается представитель юридического лица, последовали только после составления протокола об административном правонарушении.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, совершение повторного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо привлекалось за совершение правонарушения в области безопасности дорожного движения 25.11.2016 г., в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Суд не находит оснований для назначения юридическому лицу наказания с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не усматривается. Суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (адрес 644043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере двести тысяч рублей.

Уплату административного штрафа следует производить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки, если таковые предоставлены, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Г.Глазкова