Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018~М-483/2018 М-483/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-526/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-526/2018

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения.

В обоснование заявленных требований, с учетом принятых в порядке ст.46 КАС РФ уточнений, административным истцом Бокситогорским городским прокурором Ленинградской области указано, что Бокситогорской городской прокуратурой по результатам рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ получена информация из ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о нарушении Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и муниципальной собственности. По результатам изучения информации установлено, что в деятельности Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения при содержании ряда дорог местного значения, а именно:

- на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 10 см до 15 см, шириной от 175 см до 470 см, длиной от 85 см до 250 см (нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 10 см до 25 см, шириной от 180 см до 250 см, длиной от 180 см до 450 см (нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены выступающие элементы в виде металлических труб, деревянных пней, возвышения асфальтобетона в количестве 8 шт., высотой от 4 см до 8 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и создающие угрозу безопасности дорожного движения (нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 15 см до 30 см, шириной от 210 см до 980 см, длиной от 260 см до 670 см (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 5 см до 15 см, шириной от 70 см до 175 см, длиной от 85 см до 190 см (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 5 см до 15 см, шириной от 155 см до 180 см, длиной от 145 см до 175 см (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 10 см до 15 см, шириной от 150 см до 160 см, длиной от 120 см до 180 см (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены повреждения в виде выбоин размерами глубиной от 5 см до 20 см, шириной от 180 см до 290 см, длиной от 170 см до 710 см (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Допущенные нарушения негативно сказываются на праве неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при эксплуатации вышеуказанных участков автомобильных дорог. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ административный истец Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области просит признать бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, а именно: <адрес> незаконным и обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании вышеуказанных участков автомобильных дорог местного значения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения по делу предварительного судебного заседания, как со стороны административного истца, так и со стороны административного ответчика, представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. Определением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 23.07.2018, с учетом положений п.1 ст.291 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

В соответствии с п.п.1, 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п.3); покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1) Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см. (п.3.1.2).

При этом как установлено судом, подтверждается представленными материалами, а также не оспорено со стороны ответчика – в ходе осуществления Бокситогорской городской прокуратурой надзорной деятельности выявлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные в <адрес>, не соответствуют вышеуказанным техническим нормам, поскольку имеют ненормативные выбоины и посторонние предметы.

Данное обстоятельство полностью подтверждается представленными суду материалами, в том числе Актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, и фотоматериалами к ним, составленными старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району гр. В в присутствии свидетелей, а также не отрицается и со стороны ответчика.

Выявленное нарушение требований Закона ущемляет права и законные интересы граждан в области безопасности дорожного движения, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В заявленных административных исковых требованиях Бокситогорский городской прокурор просит признать бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, незаконным и обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения.

В силу требований ст.ст.6, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения содержаться и в статье 4 Устава Ефимовского городского поселения Бокситогорского городского поселения.

В силу положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

С учетом вышеуказанных требований закона, суд находит, что обязанность по устранению нарушений требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в содержании участков автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес>, должна быть возложена именно на административного ответчика Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, который зная о ненадлежащем состоянии указанных участков автомобильных дорог действенных мер к устранению нарушений, не принял. Неисполнение требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения негативно сказывается на праве неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при эксплуатации вышеуказанных участков автомобильных дорог.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ответственность за надлежащее осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, несет орган местного самоуправления, при этом администрация Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, а выявленные нарушения в содержании участков автомобильных дорог по настоящее время не устранены, суд считает необходимым требования Бокситогорского городского прокурора Ленинградкой области удовлетворить в полном объеме и обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании вышеуказанных участков автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия(бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нарушении требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, а именно: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства и технических стандартов при содержании участков автомобильных дорог местного значения, а именно: <адрес>.

Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующим в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2018 года.