Решение № 2А-563/2023 2А-563/2023~М-525/2023 М-525/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-563/2023

№ 2а-563/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000740-18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна 24 октября 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 действующей в интересах недееспособной З.Л.В. к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании действий незаконными, обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО3 действующая в интересах недееспособной З.Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании действий незаконными и обязании предоставить земельный участок указывая, что З.Л.В. принадлежит земельная доля площадью 5,9 га, находящаяся в общей долевой собственности из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного использования, расположенная на землях бывшего колхоза «<адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом нотариального округа Аннинского района Воронежской области Г.И.М. (наследственное дело №). В настоящее время законный представитель (опекун) З.Л.В. - ФИО3, имеет намерение произвести выдел земельного участка в счёт принадлежащей недееспособной З.Л.В. земельной доли. Для выделения земельного участка в счет вышеуказанной земельной доли ФИО4 обратилась к кадастровому инженеру для проведения межевых работ по подготовке межевого плана.При проведении работ было установлено, что свободные земли сельскохозяйственного назначения, а именно пашни, отсутствуют на территории Островского сельского поселения. В связи с чем, ФИО3 не имеет возможности произвести выдел земельного участка в счёт принадлежащей недееспособной З.Л.В. земельной долей в установленном законом порядке. Указанная информация также подтверждается ответом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области» от 13.05.2021, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № (исходный земельный участок, из которого происходит выдел земельных участков в счёт земельных долей на территории Островского сельского поселения), снят с государственного кадастрового учёта 09.02.2019 по решению уполномоченного должностного лица Управления Росреестра по Воронежской области в соответствии с ч.З ст.41 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в связи с образованием из него иных земельных участков путем выдела, т.е. данный исходный земельный участок является «пустым», в нем нет свободной земли для выдела земельного участка. По информации кадастрового инженера, на территории Островского сельского поселения Аннинского района Воронежской области имеется свободный для выдела земельный участок с кадастровым номером № площадью 221 179 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный выше земельный участок свободен от прав третьих лиц. Ввиду того, что на территории Островского сельского поселения Аннинского района Воронежской области нет свободной земли долевой собственности под выдел земельного участка, ФИО3 обратилась в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении недееспособной З.Л.В. на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района земельный участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли. Согласно ответу администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 08.08.2023, недееспособной З.Л.В. отказано в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли. Законный представитель З.Л.В. - ФИО3, полагает, что заявленное требование о предоставлении недееспособной З.Л.В. на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли, подлежит удовлетворению судом. В связи с чем, просит признать отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 08.08.2023 г. № 01-11/1218 в предоставлении недееспособной З.Л.В. на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района земельный участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли, незаконным. Обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить недееспособной З.Л.В. бесплатно земельный участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли.

Административный истец ФИО3, действующая в интересах недееспособной З.Л.В., уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, согласно предоставленному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом уточнила ранее заявленные требования, просила обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить недееспособной З.Л.В. бесплатно земельный участок путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № площадью не менее 221 179 кв.м., площадью не менее необходимой для выдела земельного участка, в счет принадлежащей З.Л.В. земельной доли.

Представитель административного ответчика администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1 возражал относительно заявленных административных требований по основаниям указанным в письме администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 08 августа 2023 г. № 01-11/1218, согласно которым порядок формирования земельных участков в счет выделения земельных долей определен Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет земельной доли или своих земельных долей. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности. Органом уполномоченным на принятие соответствующего решения в отношении земельного участка долевой собственности в силу закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является общее собрание участников долевой собственности, то есть администрация Аннинского муниципального района Воронежской области не является уполномоченным лицом в решении вопроса формирования земельного участка в счет земельной доли. В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N136-ФЗ. Согласно представленной информации администрации Островского сельского поселения от 28.07.2023 на основании первичного протокола Собрание собственников земельных долей колхоза «Ленинский путь» Аннинского муниципального района Воронежской области от 06.02.2008г. при выделении земельных участков в счет земельных долей колхоза «Ленинский путь» для передачи в аренду КФХ, пай З.П.Н. входил в земельный участок с кадастровым номером № с площадью 2130000 кв.м., земельный налог с физических лиц наследнице З.Л.В. начислялся до 23.03.2020. По данным ФНС России стоит дата отчуждения собственности 23.03.2020 г. Полагал, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как ответ уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка, законный и обоснованный.

Представитель заинтересованного лица отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО2 просила обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить бесплатный земельный участок недееспособной З.Л.В.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец З.Л.В., в интересах которой действует ФИО3 является собственником земельной доли площадью 5,9 га, находящейся в общей долевой собственности из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного использования, расположенной на землях бывшего колхоза <адрес><адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом нотариального округа Аннинского района Воронежской области Г.И.М.. (наследственное дело №) (л.д.11-12, 13).

Согласно ответу администрации Островского сельского поселения от 28.07.2023 на основании первичного протокола Собрание собственников земельных долей колхоза «Ленинский путь» Аннинского муниципального района Воронежской области от 06.02.2008г. при выделении земельных участков в счет земельных долей колхоза «Ленинский путь» для передачи в аренду КФХ, пай З.П.Н. входил в земельный участок с кадастровым номером № с площадью 2130000 кв.м., земельный налог с физических лиц Наследнице З.Л.В. начислялся до 23.03.2020. По данным ФНС России стоит дата отчуждения собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В настоящее время законный представитель (опекун) З.Л.В. - ФИО3, имеет намерение произвести выдел земельного участка в счёт принадлежащей недееспособной З.Л.В. земельной доли.

Для выделения земельного участка в счет вышеуказанной земельной доли ФИО4 обратилась к кадастровому инженеру для проведения межевых работ по подготовке межевого плана.

При проведении работ было установлено, что свободные земли сельскохозяйственного назначения, а именно пашни, отсутствуют на территории Островского сельского поселения. В связи с чем, ФИО3 не имеет возможности произвести выдел земельного участка в счёт принадлежащей недееспособной З.Л.В. земельной долей в установленном законом порядке.

Согласно информации кадастрового инженера, на территории Островского сельского поселения Аннинского района Воронежской области имеется свободный для выдела земельный участок с кадастровым номером №, площадью 221 179 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный выше земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Указанная информация также подтверждается ответом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области» от 13.05.2021, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № (исходный земельный участок, из которого происходит выдел земельных участков в счёт земельных долей на территории Островского сельского поселения), снят с государственного кадастрового учёта 09.02.2019 по решению уполномоченного должностного лица Управления Росреестра по Воронежской области в соответствии с ч. 3 ст.41 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в связи с образованием из него иных земельных участков путем выдела, т.е. данный исходный земельный участок является «пустым», в нем нет свободной земли для выдела земельного участка.

Ввиду того, что на территории Островского сельского поселения Аннинского района Воронежской области нет свободной земли долевой собственности под выдел земельного участка, ФИО3 обратилась в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении недееспособной З.Л.В. на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района земельный участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли (л.д.15-16).

Согласно ответу администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 08.08.2023, недееспособной З.Л.В. отказано в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли (л.д.17-18).

Оценивая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу, что они являются обоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно абз. 3 п. 6.8 Методических рекомендаций по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельхозорганизациями или находящиеся в общедолевой собственности, утвержденных Росземкадастром 26.01.2004, если в результате расчетов выявляется несоответствие имеющейся площади сельхозугодий требуемой по списку собственников долей, то недостающая площадь компенсируется за счет земель фонда перераспределения (при его наличии), решения по изменению фонда перераспределения согласовывается с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ. Методические рекомендации разработаны в развитие действующих документов по землеустройству и положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка, в том числе на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, ФИО3 действующей в интересах недееспособной З.Л.В.

ФИО3 действующая в интересах недееспособной З.Л.В. согласна на предоставление ей земельного участка в границах данного сельского поселения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает правильным обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО3 действующей в интересах недееспособной З.Л.В. бесплатно земельный участок путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № площадью 221 179 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 действующей в интересах недееспособной З.Л.В. удовлетворить.

Признать отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 08 августа 2023 г. № 01-11/1218 в предоставлении недееспособной З.Л.В. на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района земельный участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли, незаконным.

Обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить недееспособной З.Л.В. бесплатно земельный участок путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № площадью 221 179 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на территории Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, площадью, не менее необходимой для выдела земельного участка, в счёт принадлежащей З.Л.В. земельной доли.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 26 октября 2023 года.