Решение № 2А-1066/2025 2А-1066/2025~М-896/2025 М-896/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1066/2025

Дело № 37RS0019-01-2025-001817-38 (2а-1066/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.

при секретаре Ковалевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», о признании бездействия незаконным,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным, в котором просил признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в не рассмотрении досудебной жалобы на решение призывной комиссии городского округа Иваново о призыве ФИО1 незаконным, обязать призывную комиссию Ивановкой области рассмотреть жалобу ФИО1 и по результатам рассмотрения вынести решение, предусмотренное ч. 3 ст. 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

Административные исковые требования мотивированы следующим. В ходе весеннего призыва граждан на военную службу 2025 года, призывной комиссией города Иваново в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу. В ходе прохождения медицинского освидетельствования врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию на основании заключений врачей -специалистов было дано заключение о категории годности «Б» - годен с незначительными ограничениями. Данное заключение о категории годности, решение призывной комиссии нарушают действующее законодательство, законные права и интересы заявителя. Вопреки действующему законодательству врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, а также врачи-специалисты отказались приобщать к материалам личного дела призывника документы, свидетельствующие о наличии у заявителя заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Заявитель проходит лечение и неоднократно обращался в медицинские учреждения ввиду наличия у него заболеваний <данные изъяты>, о чем предоставил документы в призывную комиссию. Вопреки действующему законодательству указанные документы не были приняты во внимание врачом-специалистом, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, а также иными членами призывной комиссии ввиду чего на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения заявитель направлен не был. Согласно выписному эпикризу из ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» заявитель проходил лечение на дневном стационаре, по результатам которого ему был установлен заключительный клинический диагноз: <данные изъяты>. Нарушение функций сустава 1 степени. Легкий болевой синдром, легкое нарушение функции передвижения, легкое снижение бытовой и социальной активности. Консультативными заключениями из ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов воин» от 04 и 15 апреля 2025 года у заявителя диагностированы: 1. <данные изъяты>. Согласно пункту «в» ст. 64 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (ред. от 29.08.2025) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», артриты и артропатии инфекционного, воспалительного и аутоиммунного происхождения, системные заболевания соединительной ткани с незначительным нарушением функций и редкими обострениями являются основанием для вынесения заключения о категории годности «В»- ограниченно годен. В соответствии с п.65 Расписания болезней <данные изъяты> также является основанием для вынесения заключения о категории годности «В» - ограниченно годен. Согласно примечанию к пункту «в» статьи 65 Расписания болезней к пункту «в» помимо прочего, относится <данные изъяты>. 12.09.2025 административный истец обратился с досудебной жалобой на решение призывной комиссии города Иваново в призывную комиссию Ивановской области. Жалоба подача через МКУ «МФЦ г. Иваново». Жалоба принята сотрудниками МФЦ и получена административным ответчиком 12.09.2025 в скан-образах и дополнительно на бумажном носителе получена 15.09.2025. На момент обращения с настоящим иском ответ от административного ответчика не получен. Решение призывной комиссией Ивановской области, предусмотренное ч.3 ст. 35.5 Федерального закона № 53-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы административного истца не вынесено. Указанным бездействием грубо нарушены права и законные интересы административного истца, в частичности, право на обжалование решения призывной комиссии, ввиду чего решение призывной комиссии города Иваново не было пересмотрено, сохраняет свое действие и порождает для административного истца обязанности, возложение которых нарушает действующее законодательство.

Протокольными определениями суда в качестве административного соответчика по делу привлечен ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ МФЦ в городе Иванове, ОГБУ «МФЦ», которые о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

От ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в суд поступили письменные возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что жалоба на решение Призывной комиссии г. Иваново, поданная 12.09.2025 ФИО1, была зарегистрирована в ФКУ ВКИО 16.09.2025 вх. 3845. Призывная комиссия Ивановской области в соответствии с распоряжением Губернатора Ивановской области приступила к работе 01.10.2025. 09.10.2025 данная жалоба была рассмотрена Призывной комиссией Ивановской области. Решением комиссии ФИО1 вызван на контрольно-медицинское освидетельствование, которое состоится в 09-00 21.10.2025. 14.10.2025 за номером 9/2704 ответы были отправлены в адрес заявителя и МКУ МФЦ в г. Иваново отдел приема и выдачи документов «Фрунзенский». В удовлетворении административного иска просят отказать.

МКУ МФЦ в городе Иваново представило отзыв на административный иск, из которого следует, что на основании Соглашения о взаимодействии между ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Призывной комиссией Ивановской области от 20.12.2024 на базе МКУ МФЦ в городе Иваново организован прием жалоб граждан в Призывную комиссию Ивановской области на решения, указанные в п.4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ и выдача решений, принятых Призывной комиссией Ивановской области по итогам рассмотрения жалоб. ФИО1 12.09.2025 обратился в отдел приема и выдачи документов «Фрунзенский» МКУ МФЦ в городе Иваново для подачи жалобы на решение Призывной комиссии г. Иваново в Призывную комиссию Ивановской области. Сканы жалобы с прилагаемыми к ней документами были направлены в Призывную комиссию Ивановской области через личный кабинет МФЦ на Платформе обратной связи посредством автоматизированного рабочего месте «Оператор приема обращений». Жалоба ФИО1 под номером 298026556 отправлена в Призывную комиссию Ивановской области 15.09.2025, срок рассмотрения жалобы установлен до 24.09.2025. В срок до 24.09.2025 Призывная комиссия Ивановской области на жалобу не ответила, в ПОСе не размещен ответ на жалобу и обращение остается не закрытым. 21.10.2025 в отдел приема и выдачи документов «Фрунзенский» МКУ МФЦ в г. Иваново поступило заказанное письмо Призывной комиссии Ивановской области, которым она направила свой ответ на обращение ФИО1 Сотрудник МКУ МФЦ в г. Иваново незамедлительно сообщил об этом ФИО1 и пригласил его в МФЦ для получения данного ответа. 22.10.2025 ФИО1 был выдан ответ.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.I настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3) внесены изменения в Федеральный закон № 53-ФЗ, который был дополнен разделом V.I, предусматривающим обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 35.1 того же Федерального закона № 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 этого Федерального закона. Решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. Досудебное обжалование решений, указанных в п. 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, осуществляется в соответствии с настоящим разделом.

Пунктом 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование, в том числе решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона (подп. «г»).

Абзацем 6 ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ рассмотрение жалоб граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 данного Федерального закона, отнесено к полномочиям призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Порядок подачи жалобы в призывную комиссию субъекта Российской Федерации регулируется положениями ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с п. 2 указанной статьи жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его законным представителем.

В соответствии с п.п. 1, ст. 35.5 Федерального закона № 53-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению в течение 5-ти рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае подачи жалобы через МФЦ - в течение 7-ми рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр, по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами административный истец, состоящий на воинском учете в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области, в ходе весеннего призыва граждан на военную службу 2025 года решением Призывной комиссии г.Иваново Ивановской области призван на военную службу.

Принимая во внимание содержание принятого в отношении административного истца решения, он имел право на его обжалование в вышестоящую призывную комиссию в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием

Не согласившись с результатами медицинского освидетельствования и принятым решением Призывной комиссии Ивановской области административный истец, 12.09.2025 административный истец обратился в отдел приема и выдачи документов «Фрунзенский» МКУ МФЦ в городе Иванове и подал жалобу, адресованную в Призывную комиссию Ивановской области.

Согласно представленных МКУ МФЦ г. Иваново сведений, жалоба административного истца, 15.09.2025 перенаправлена в Призывную комиссию Ивановской области в электронном виде и на бумажном носителе, установлен срок для направления ответа – до 24.09.2025. В указанный срок Призывная комиссия Ивановской области на жалобу не ответила.

Порядок взаимодействия между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области, и Призывной комиссией Ивановской области при приеме и направлении жалоб граждан в Призывную комиссию Ивановской области и выдаче решений по итогам рассмотрения жалоб, решений об отказе в рассмотрении жалоб, принятых Призывной комиссией в соответствии с разделом 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определен Соглашением о взаимодействии между ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и призывной комиссией Ивановской области от 20.12.2024.

Приложением № 2 у Соглашению от 20.12.2024 № 62-с, является Порядок взаимодействия между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и призывной комиссией Ивановской области и направлении жалоб граждан, подавших жалобу, в Призывную комиссию и выдаче принятых по итогам рассмотрения жалобы решений (выписок из таких решений) об отказе в рассмотрении жалобы в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ.

Согласно п.п. 1.1,1.2.1.4 указанного Порядка, организация подачи жалоб и выдача принятых призывной комиссией по ним решений в МФЦ осуществляется двумя способами: при наличии технической возможности в электронной форме в секторе пользовательского сопровождения, на бумажных носителях в окнах приема и выдачи документов. При подаче жалобы через МФЦ непосредственное рассмотрение жалобы и принятие решений осуществляется призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ. Взаимодействие МФЦ и призывной комиссии осуществляется в электронной форме.

При обращении гражданина в окно приема и выдачи документов работник МФЦ осуществляет прием от гражданина жалобы на решения, указанные в п.4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, и прилагаемых к ним документов, а также дополнительных материалов или заявления об отзыве жалобы, ранее поданной в Призывную комиссию; прием от гражданина согласия на обработку персональных данных; направление скан-образов документов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта в Призывную комиссию в срок, установленный Федеральным законом № 53-ФЗ; выдачу решений (п.3.1 Порядка). Решение, принятое призывной комиссией по итогам рассмотрения документов, поступивших из МФЦ через АРМ ПОС, направляется призывной комиссией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица призывной комиссии, в личный кабинет МФЦ в АРМ ПОС в день принятия решения Призывной комиссией, но не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов, указанных в подпунктах «а, «б» пункта 3.1 настоящего Порядка, в МФЦ (п. 3.7 Порядка). В случае подачи документов Призывную комиссию на бумажных носителях Решение передается в МФЦ на бумажном носителе в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия Решения Призывной комиссией, но не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов, указанных в подпунктах «а, «б» пункта 3.1 настоящего Порядка, в МФЦ (п. 3.8 Порядка)

Как следует из Журнала учета входящих служебных документов Военного комиссариата Ивановской области данная жалоба зарегистрирована 12.09.2025 за № 3845.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, Призывная комиссия Ивановской области начала работу с 01.10.2025, на первом заседании рассмотрена жалоба административного истца (протокол от 10.10.2025 №1).

Сопроводительным письмом военного комиссара Ивановской области от 14.10.2025 № 9/2704, ответ на жалобу ФИО1 от 14.10.2025 № 9/2704, направлен в МКУ МФЦ в г. Иванове. Как следует из ответа на жалобу, административный истец приглашен к 09.00 21.10.2025 на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Ивановской области, указано, что вопрос о вынесении категории годности к военной службе будет рассмотрен после проведения КМО на призывной комиссии Ивановской области.

Как следует из ответа МКУ МФЦ в г. Иваново, ответ на жалобу поступил в МКУ МФЦ только 21.10.2025, о чем был незамедлительно уведомлен административный истец, которому ответ вручен 22.10.2025, что исключало возможность явки административного лица на КМО 21.10.2025.

По сведениям ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» контрольно-медицинское освидетельствование административным истцом было пройдено 20.11.2025, по итогам КМО решением Призывной комиссии Ивановской области (протокол №20 от 20.11.2025) ФИО1 отправлен на дополнительное медицинское освидетельствование в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», определен срок явки на повторное освидетельствование в призывную комиссию военного комиссариата Ивановской области до 16.12.2025.

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Согласно содержанию п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Административном истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области, выразившиеся в не рассмотрении его жалобы, возложении на Призывную комиссию обязанности рассмотреть жалобу и вынести предусмотренное ч.3 ст. 35.5. Федерального закона №53-ФЗ решение.

При этом из материалов дела следует, что жалоба административного истца уполномоченным органом рассмотрена, ответ на жалобу дан, направлен и получен административным истцом. Несогласие административного истца с содержанием ответа о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков не свидетельствует. Требование о признании данного ответа незаконным предметом настоящего спора не является, что не лишает административного истца принять меры к оспариванию соответствующего решения призывной комиссии, в случае несогласия с ним.

Суд принимает во внимание, что административными ответчиками обеспечен вызов административного истца на КМО на 20.11.2025, которое им было пройдено, получено направление на дополнительное обследование. Результаты дополнительного обследования в суд не представлены, срок явки на повторное освидетельствование в призывную комиссию на дату рассмотрения настоящего дела судом не наступил.

В самом административном иске административный истец не соглашается с бездействием призывной комиссии по ненаправлению его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, что и было сделано по результатам рассмотрения его жалобы.

Решение о призыве на военную службу на дату подачи административного иска и его рассмотрения судом реализовано не было.

В связи с изложенным, судом не усматриваются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ