Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018~М-394/2018 А-363/2018 М-394/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-363/2018

Копия №а-363/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 09 ноября 2018 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-363/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальника отделения) об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отделения с заявлением о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, однако, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было вынесено решение об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением №, поскольку им совершены действия, направленные на создание искусственных условий для постановки вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, просил суд:

- признать решение начальника отделения об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать начальника отделения отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещений и включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, в порядке и по нормам действующего законодательства.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела начальник отделения, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, учитывая ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что он действительно до ДД.ММ.ГГГГ владел квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>. Право собственности было отчуждено не для создания искусственных условий для постановки вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, а в связи с семейными обстоятельствами. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу воинской части: <адрес>. Также указал, что поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет, причин для отказа в мае 2018 года во включении в список на предоставление служебного жилого помещения и распределения жилого помещения специализированного жилищного фонда у административного ответчика не имелось.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка, а также справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 заключил первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № дислоцированной в <адрес>.

Из копии паспорта ФИО2 усматривается, что он:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>,Комсомольский бульвар, <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту дислокации войсковой части № по адресу: <адрес>.

Из договора продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права серии НО № от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права серии 52-АД 573187 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>, которое он подарил ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 проживает на условиях найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Заявление о предоставлении служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №, решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о том, что административному истцу на его обращение с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения было отказано во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях по причине того, что он и его супруга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ сохраняли право пользования вышеуказанным жилым помещением и были обеспечены жильем по установленным нормам. Как указал начальник отделения, добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанного жилого помещения, ФИО2 тем самым, как необеспеченный жилым помещением по месту службы, создал условия для постановки вопроса о предоставлении по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В п. 3 ст. 15 Закона указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление ими специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст. 53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу названных правовых норм включению в список нуждающихся в служебных жилых помещениях подлежат военнослужащие и совместно проживающие с ним члены его семьи, необеспеченные какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, не имеющие жилых помещений на праве собственности и в пользовании, либо в случае если со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий истекло более пяти лет.

В судебном заседании было установлено, что истец до ДД.ММ.ГГГГ имел на праве собственности квартиру общей площадью 46,4 кв.м. по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>, в которой был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, а распорядившись ею, путем отчуждения, тем самым, несомненно, совершил действия по ухудшению своих жилищных условий.

Вместе с тем, на момент принятия решения об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях со дня совершения указанных действий по ухудшению жилищных условий прошло более 5 лет.

Таким образом, такие обстоятельства как истечение пятилетнего срока со дня ухудшения жилищных условий истцом, отсутствие в настоящее время у него жилых помещений на праве собственности и в пользовании, а также его регистрация по адресу дислокации войсковой части №, позволяют суду придти к выводу, что ФИО2 было необоснованно отказано во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения в соответствующем списке, суд признает незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Для полного восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения обязанность по отмене оспариваемого решения и по повторному рассмотрению заявления истца о предоставлении служебного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление прапорщика ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ:

- отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях;

- повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении служебного жилого помещения;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-363/2018 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ.