Решение № 2А-2727/2025 2А-2727/2025~М-1826/2025 А-2727/2025 М-1826/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-2727/2025

61RS0№-63 Дело №а-2727/2025

Мотивированное
решение изготовлено 04.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года <адрес>

<адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

с участием помощника прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" <адрес>, заинтересованные лица: Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России "Волгодонское", Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, участников дорожного движения обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, в частности, установлено, что в районе домов №, № (вспомогательный проезд), №А, №А по <адрес> в <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, а именно:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 15 м2 в районе <адрес> по проспекту Курчатова в <адрес>; сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 12 м2 в районе <адрес> (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 126 м2 в районе <адрес> «А» (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 121,1 м2 в районе <адрес> «А» по проспекту Курчатова в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению имуществом <адрес> передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по <адрес> в <адрес>.

В соответствии со ст. 3, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5, 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) остановочные пункты и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, и, согласно пункту 1 названной статьи составляют технологическую часть автомобильной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Согласно п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Покрытие проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «<адрес>».

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «<адрес>», и возложить на МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» <адрес> обязанность принять меры по приведению участков автомобильных дорог в районе домов № (15 м2), № (вспомогательный проезд) (12 м2), № «А» (126 м2), № «А» (121,1 м2) по проспекту Курчатова в <адрес> в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, установив срок для устранения нарушений в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в суд письменные возражения на иск, в которых, просила в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в суд письменные возражения на иск, в которых, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, в частности, установлено, что в районе домов №, № (вспомогательный проезд), №А, №А по <адрес> в <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, а именно:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 15 м2 в районе <адрес> по проспекту Курчатова в <адрес>; сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 12 м2 в районе <адрес> (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 126 м2 в районе <адрес> «А» (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 121,1 м2 в районе <адрес> «А» по проспекту Курчатова в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

Согласно п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Покрытие проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению имуществом <адрес> передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение граждан участников дорожного движения.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>», куда так же включены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия по <адрес> в <адрес>, начало работ с момента заключения контракта, не ранее ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что спорный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа "<адрес>", в связи с чем, данный участок дороги относится к дорогам местного значения и обязанность по его ремонту в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ФИО6 50597-2017, ни на момент проведенной проверки прокуратурой <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ни на момент предъявления административного искового заявления в суд (ДД.ММ.ГГГГ), ни на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе домов №, № (вспомогательный проезд), №А, №А по <адрес> в <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 50597-17.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" <адрес>, заинтересованные лица: Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России "Волгодонское", Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «<адрес>».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» <адрес> принять меры по приведению участков автомобильных дорог в районе домов №, № (вспомогательный проезд), №А, №А по <адрес> в <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, имеющих дефекты дорожного покрытия, в частности - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 15 м2 в районе <адрес> по проспекту Курчатова в <адрес>; сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 12 м2 в районе <адрес> (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>; - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 126 м2 в районе <адрес> «А» (вспомогательный проезд) по проспекту Курчатова в <адрес>; - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 121,1 м2 в районе <адрес> «А» по проспекту Курчатова в <адрес>, в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: