Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-102/2017

2а-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Шуховой И.С., с участием административного истца - ФИО1 (деле – истец), рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) <данные изъяты> Полянко об оспаривании действий и бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – начальник Территориального отделения), связанных с не обеспечением истца служебным жилым помещением и исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

В своём иске и судебном заседании Полянко пояснил, что с июля 2015 года он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>. Решением начальника Территориального отделения он с 10 ноября 2015 года был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, о чём указано в поступившем к нему уведомлении этого должностного лица от 11 ноября того же года №. Однако решением начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № он исключён из указанного списка на основании п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ), согласно которому с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ исключена из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включена в штатную численность органов Следственного комитета РФ. Данное решение начальника Территориального отделения, по мнению истца, является незаконным, поскольку указанное в нём основание снятия с учёта на получение служебных жилых помещений жилищным законодательством РФ не предусмотрено. Кроме того, данная правовая норма не предусматривает снятие военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ с учета на предоставление служебных жилых помещений, принятых на такой учёт до 1 января 2017 года, а пунктом 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» установлено, что данный комитет осуществляет учет лишь тех военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, у которых право постановки на такой учёт возникло с 1 января 2017 года. До указанной даты в соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ обязательства финансово-экономического и социального характера, включая обеспечение жилыми помещениями, перед военнослужащими органов Следственного комитета РФ, ранее вставшими на учёт нуждающихся в служебных жилых помещения, подлежат исполнению Министерством обороны РФ и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными решение начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № об исключении его, Полянко, из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также бездействие этого должностного лица, выразившееся в неисполнении до настоящего времени обязательства по обеспечению его, Полянко, служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Начальник Территориального отделения, просивший данное дело рассмотреть в его отсутствие, в своём возражении на иск Полянко требования последнего не признал. Он пояснил, что поскольку на основании п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ военнослужащие военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключены из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, истец подлежит снятию с жилищного учёта в Министерстве обороны РФ для последующего обеспечения жильём Следственным комитетом РФ за счёт средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

Военный суд, выслушав истца, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования Полянко подлежат удовлетворению частично.

Согласно выписке из приказа № от 27 июля 2015 года №, контракту о прохождении военной службы и выписке из послужного списка Полянко, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в январе 2012 года, начиная с 27 июля 2015 года, проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания видно, что истец в городе <адрес> зарегистрирован по месту пребывания по адресу войсковой части №.

Согласно решению начальника Территориального отделения от 11 ноября 2015 года № Полянко с 10 ноября того же года включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Волгограде.

Из решения начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № видно, что Полянко с указанной даты исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на основании ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ в связи с исключением с 1 января 2017 года численности военнослужащих органов Следственного комитета РФ из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включением в штатную численность органов Следственного комитета РФ.

В соответствии с ч. 22 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ) обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.

В силу ч. 3 ст. 39 и ч. 1 ст. 40 этого же закона офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О Следственном комитете РФ». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О Следственном комитете РФ» или Федеральным законом «О статусе военнослужащих». На военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О Следственном комитете РФ».

Согласно ч. 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ», которая введена в действие с 1 января 2017 года Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных ч. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Частью 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Из приведённых выше правовых норм следует, что Следственный комитет РФ ведёт учет лишь тех военнослужащих военных следственных органов, нуждающихся в служебных жилых помещениях, у которых право на предоставлениие таких помещений возникло с 1 января 2017 года. Что касается сотрудников Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, которые до указанной даты состояли на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, то такие военнослужащие не могут быть исключены из списка очередников на предоставление служебных жилых помещений после включения их в штатную численность органов Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Выводы суда о сохранении за военнослужащими военных следственных органов права состоять в списках очередников на предоставление служебных жилых помещений после 1 января 2017 года вытекают также из положений пунктов 6 и 7 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, согласно которым до предоставления военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, а также из требований п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающего единую для военнослужащих систему правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение начальника Территориального отделения от 28 марта 2017 года № об исключении Полянко из списка на предоставление служебных жилых помещений лишь на том основании, что он с 1 января 2017 года исключен из штатной численности Вооруженных Сил РФ и включен в штатную численность органов Следственного комитета РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Что касается требования истца о признании незаконным бездействия начальника Территориального отделения, выразившегося в неисполнении до настоящего времени обязательства по обеспечению Полянко служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, то в его удовлетворении должно быть отказано.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как предусмотрено п. 5 «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Из представленного административным ответчиком списка военнослужащих, состоящих в очереди на предоставление служебных жилых помещений, видно, что перед Полянко до исключения его из указанного списка находилось 106 военнослужащих, признанных нуждающимися в получении служебных жилых помещений ранее истца.

В судебном заседании Полянко пояснил, что право на внеочередное обеспечение служебным жилым помещением он не имеет.

При таких обстоятельствах, очевидно, что в случае предоставления начальником Территориального отделения истцу служебного жилого помещения во внеочередном порядке будет нарушено право остальных военнослужащих, включённых в список очередников на получение служебного жилья ранее истца. В связи с этим законных оснований для признания незаконным бездействия начальника Территориального отделения, выразившегося в не предоставлении до настоящего времени Полянко служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление <данные изъяты> Полянко об оспаривании действий и бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с не обеспечением истца служебным жилым помещением и исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 28 марта 2017 года № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить вышеуказанное решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановить истца в указанном списке с 10 ноября 2015 года.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, выразившегося в неисполнении до настоящего времени обязательства по обеспечению истца служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, отказать.

Об исполнении настоящего решения начальнику отделения (территориального, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко