Решение № 2-3951/2020 2-557/2021 2-557/2021(2-3951/2020;)~М-4184/2020 М-4184/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-3951/2020

Гражданское дело №2-557 /21

УИД68RS0001-01-2020-006531-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Плашкиной Н.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий и предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Понуждении ответчика восстановить его в единой очереди ветеранов и членов их семей для улучшения жилищных условий в качестве нуждающегося и предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

В обоснование иска указал, что в августе 1995г. он обратился в администрацию <адрес> с заявлением об обеспечении жилым помещением как нуждающегося. На основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В 2004г. как ветеран боевых действий был переведен в льготную очередь. Право на улучшение жилищных условий ежегодно подтверждалось в установленном порядке, в том числе протоколом № заседания жилищной комиссии администрации Дмитриевского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ комиссия рекомендовала главе администрации Дмитриевского поссовета ФИО3 подтвердить право состоять в очереди в качестве нуждающегося. Постановлением главы администрации № подтверждено его право состоять в очереди в качестве нуждающегося.

В октябре 2020г. он получил приказ Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в обеспечении жильем в связи с отсутствием в учетном деле первичного документа, свидетельствующего о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, он был исключен из единой очереди ветеранов и членов их семей. С чем он не согласен, поскольку отсутствие первичного документа при наличии объективных оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для снятия с учета. Обеспечение сохранности документов в администрации района не относится к сфере его контроля. В течение 25 лет (с 1995 г.) за ним признавалось право на получение жилого помещения, о чем свидетельствуют вышеуказанные документы, изготовленные администрацией <адрес> и Дмитровского поссовета <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требовании по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в иске ФИО1, мотивируя тем, что учетное дело ФИО1 находилось на постоянном хранении в администрации <адрес>. В управлении ФИО1 был включен в очередь ветеранов боевых действий только на основании представленных списков администрацией <адрес>. В 2020 году учетное дело было запрошено управлением и межведомственной комиссией установлено, что в учетном деле отсутствует первичный документ, свидетельствующий о постановке на учет. Межведомственная комиссия в соответствии с пунктом 1.6 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» законно и обосновано приняло решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1, так как в учетном деле не представлены документы в полном объеме, что противоречит <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>». На основании указанных нормативно-правовых актах учетное дело возвращено в орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО5 (по доверенности) в суд не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в суде поддержал исковые требования ФИО1, указав, что имеются основания, установленные законом для обеспечения истца жильем.

Представитель третьего лица Администрации Никифоровского района Тамбовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав я обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок постановки на учет в рассматриваемый период регулируется постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», согласно пункту 16 которого принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. В книге учета граждан указываются основания постановки на учет, краткая характеристика помещения и другие сведения.

Согласно части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в августе 1995г. ФИО2 обратился в администрацию Никифоровского района с заявлением об обеспечении жилым помещением как нуждающегося.

Жилищной комиссией при администрации Никифоровского района Тамбовской области истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и был включен в единую очередь на основании протокола № 19 заседания жилищной комиссии при администрации Никифоровского района Тамбовской области от 16.08.1995.

В 2004г. как ветеран боевых действий ФИО2 переведен в льготную очередь.

Право истца на улучшение жилищных условий ежегодно подтверждалось в установленном порядке: постановлением Администрации Дмитриевского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Администрации Дмитриевского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Администрации Дмитриевского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым истец был уведомлен о своем порядковом номере - 155 в очереди на получение муниципального жилья по состоянию на 2017г.

Между тем, Приказом Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в обеспечению жильем в связи с отсутствием в учетном деле первичного документа, свидетельствующего о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он был исключен из единой очереди ветеранов и членов их семей.

Согласно ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда постановления о признании граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 1995 году не готовились.

Постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшений жилищных условий, в 1995 году осуществлялась на основании протоколов заседания жилищной комиссии при администрации <адрес>. ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных, на тот период, документов.

Постановление о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией <адрес> не издавалось.

Список учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет в администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, утвержден постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче Дмитриевскому поссовету учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в постановление администрации района «О передаче Дмитриевскому поссовету учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». В вышеуказанном списке ФИО1 числился под №.

Как установлено судом, ФИО2 был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий обоснованно, основания для постановки на учет сохранились до настоящего времени.

Как установлено судом в приказе ответчика указание на обстоятельства, предусмотренные ч.1. ст. 56 ЖК РФ, отсутствуют, тогда как приведенная норма жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований, позволяющих снимать граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования ФИО2 о признании незаконными действий ответчика по снятию его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Удовлетворяя требования истца о понуждении ответчика восстановить его в единой очереди ветеранов и членов их семей для улучшения жилищных условий в качестве нуждающегося и предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем, суд исходит из того, что в 1995 году ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с протоколом жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных, на тот период, документов. Постановление о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией <адрес> не издавалось.

Таким образом, отсутствие в учетном деле «первичного документа» - постановления администрации <адрес> о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не может само по себе служить основанием для исключения истца из Единой очереди ветеранов боевых действий … нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказе в обеспечении его жилым помещением, поскольку постановка его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий была осуществлена компетентным органом, на законных основаниях, право на обеспечение жилым посещение ежегодно подтверждалось и не утратило свою актуальность и в настоящее время.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить ФИО2 в Единую очередь ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ФИО2 меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30.03.2021.

Судья Н.Р.Белова