Решение № 2-438/2017 2-438/2017(2-9255/2016;)~М-9200/2016 2-9255/2016 М-9200/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-438/2017

дело № 2-438/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Кузик Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО2 в интересах несовершеннолетних Я. и Я. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения. С учетом уточненных исковых требований указали, что являются нанимателями жилого помещения, по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ..., на основании договора социального найма жилого помещения от ***. Ответчик является наймодателем указанного жилого помещения. Согласно условий данного договора ответчик передал истцу в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., по адресу: город Рубцовск, ... Заключением межведомственной комиссии г. Рубцовска от ***, назначенной постановлением администрации города Рубцовска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от *** установлено, что жилой дом ... в г. Рубцовске признан непригодным для проживания, в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно. Согласно акту от *** обследования дома в г. Рубцовске ..., произведенного с участием представителя Рубцовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризаиия-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю. При обследовании установлено, жилой дом одноэтажный. <данные изъяты> Имеется аналогичный акт обследования дома от ***.2013г.

Согласно распоряжению главы города Рубцовска *** от *** в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.4.3 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» МКУП «Управление ЖКХ» обязано производить осмотр не реже двух раз в год весной и осенью (до начала отопительного сезона) и выполнять работы в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания на срок до принятия решения о сносе в домах, признанных непригодными для проживания из-за дефектов, устранение которых экономически нецелесообразно, и подлежащих сносу.

Согласно приложению к распоряжению Администрации города Рубцовска от *** жилой по ... в городе Рубцовске признан непригодным для проживания.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, на основании протокола заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ***, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федератьного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 46 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** отменено, как противоречащее действующему законодательству.

При указанном обстоятельстве, при наличии заключения межведомственной комиссии г. Рубцовска от ***, согласно которому установлено, что жилой дом ... в г, Рубцовске признан непригодным для проживания, в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно, по прежнему является непригодным для проживания. Вышеуказанные обстоятельства установлены Рубцовским городским судом по делу ***, Решение от ***. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истцов из ветхого жилья.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, о слушании дела были надлежаще извещены, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1.- М., действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что истцы не обращались в администрацию города Рубцовска с целью признания их малоимущими, и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Доход семьи не позволит признать их малоимущими. Однако, данные обстоятельства не имеют значение, поскольку жилой дом, в котором они проживают, признан непригодным для проживания, следовательно, ответчик во внеочередном порядке обязан предоставить им равноценное благоустроенное жилье.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен, в ходе рассмотрения дела исковые требования не признавал, ссылаясь на нарушение порядка предоставления жилых помещений, установленного Жилищным кодексом РФ, так как по дому, в котором проживают истцы не принято решение о признании его непригодным для проживания и подлежащим сносу, распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** было отменено, как противоречащее действующему законодательству. Заключение от *** о признании многоквартирного жилого дома по ... в г. Рубцовске, а также акт обследования дома по ... от *** в Администрация города Рубцовска отсутствует. По данным Архивного отдела Администрации города Рубцовска распоряжения от *** «О признании дома по ... не пригодным для проживания» не существует. Кроме того, обращений от собственников жилых помещений в межведомственную комиссию Администрации города Рубцовска по вопросу признания многоквартирного жилого дома по ... аварийным и подлежащим сносу не поступало. Истцы не были признаны малоимущими, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.ч. 1 -3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что истцы ФИО1 ФИО3, ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения является нанимателем жилого помещения – квартиры ***, общей площадью *** кв.м., в том числе жилой – *** кв.м., расположенного по ... в г. Рубцовске Алтайского края. Собственником указанного жилого помещения является Муниципальное образование «Город Рубцовск» Алтайского края. Согласно выписке из домовой книги в квартире ***, расположенной по ... в г. Рубцовске зарегистрированы и проживают по настоящее время ФИО1, Я., *** г.р., Я., *** г.р., ФИО2

Факт нахождения жилого дома по ... в г. Рубцовске в собственности Муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» подтверждается постановлением Администрации города Рубцовска от *** «О приеме в муниципальную собственность города Рубцовска объектов жилищного и коммунально-бытового назначения федерального железнодорожного транспорта».

Истцами была предоставлена суду ксерокопия заключения межведомственной комиссии г. Рубцовска от ***, назначенной постановлением администрации города Рубцовска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от *** установлено, что жилой дом ..., в г. Рубцовске признан непригодным для проживания, в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно.

Согласно пояснениям представителя ответчика, а так же письменного ответа на судебный запрос Администрация города Рубцовска сообщила, что жилой дом по ... в г. Рубцовске в списках аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов не числится, т.к. распоряжением Администрации города Рубцовска от *** отменено предыдущее распоряжение от *** о признании жилых домов непригодными для проживания. Предоставить заключение от *** о признании многоквартирного жилого дома по ... в г. Рубцовске, а также акт обследования дома по ... от *** не представляется возможным, т.к. Администрация города Рубцовска данной информацией не располагает. По данным Архивного отдела Администрации города Рубцовска распоряжения от *** «О признании дома по ... не пригодным для проживания» не существует. Обращений от собственников жилых помещений в межведомственную комиссию Администрации города Рубцовска по вопросу признания многоквартирного жилого дома по ... аварийным и подлежащим сносу не поступало.

Согласно распоряжению главы города Рубцовска -р от *** в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.4.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» МКУП «Управление ЖКХ» обязано производить осмотр не реже двух раз в год весной и осенью (до начала отопительного сезона) и выполнять работы в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания на срок до принятия решения о сносе в домах, признанных непригодными для проживания из-за дефектов, устранение которых экономически нецелесообразно, и подлежащих сносу.

Согласно приложению к распоряжению Администрации города Рубцовска от *** жилой по ул. ... в городе Рубцовске включен в список жилых домов, признанных непригодными для проживания.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, на основании протокола заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ***, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 46 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** отменено, как противоречащее действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** в соответствии со ст. 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение)

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п. 49 главы 4 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Согласно имеющейся в деле скерокопии Заключения межведомственной комиссии г. Рубцовска от ***, назначенной постановлением администрации города Рубцовска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от *** установлено, что жилой дом ..., в г. Рубцовске признан непригодным для проживания, в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно.

Таким образом, указанное заключение межведомственной комиссии вынесено не в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». А именно, жилой дом (а не жилое помещение, в котором проживают истцы) признан непригодным для проживания. Решение о признании многоквартирного дома по ... в г. Рубцовске аварийным и подлежащим сносу данное заключение межведомственной комиссии не содержит.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** -р отменено, как противоречащее действующему законодательству. Данное распоряжение -р от *** в судебном порядке истцами оспорено не было.

Таким образом, в виду несоответствия заключения межведомственной комиссии в части принятия решения о признании жилого помещения непригодными для проживания, либо многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу, установленным требованиям законодательства, в виду отсутствия распоряжения Администрации города Рубцовска о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения, процедура считается не соблюденной, таким образом, решение о признании помещения непригодным для проживания, либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, как таковое, не принято.

Акты обследования жилого дома по ... в г. Рубцовске от ***, от ***, от *** с указанием процента износа конструктивных элементов дома не являются доказательствами, подтверждающими признание дома аварийным и подлежащим сносу, либо помещение не пригодным для проживания. В компетенцию суда не входит принятие такого решения, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Кроме того, суд учитывает, что истцы не признаны малоимущими, и на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят. В Администрацию города Рубцовска истцы не обращались с соответствующими заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, юридически значимыми обстоятельствами по делам данной категории являются: относятся ли истцы к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость их в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие, что истцы относятся к категории малоимущих граждан, а также не подтверждена объективная нуждаемость их в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО2 в интересах несовершеннолетних Я. и Я. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий НГ. Яркович