Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2А-164/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием административного истца прокурора Родинского района Алтайского края Савостина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края 23.04.2020 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

В соответствии со ст.ст. 1,2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основываетсяна Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закон, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), на объектах защиты, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с Методикой тушения ландшафтных пожаров, утвержденной МЧС России 14.09.2015 №2-4-87-32-ЛБ, в осенний и весенний период необходимо подготовить населенные пункты к предстоящему пожароопасному периоду путем проведения опашек, создания противопожарных полос профилактическим выжиганием либо скашиванием сухой травы по периметру населенных пунктов с внешней стороны.

Постановлением Правительства Алтайского края от № начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 10.04.2020.

Согласно информации ТО НДиПР №11 УНДиПР ГУ МЧС России по АК, возможна угроза перехода степных (ландшафтных) пожаров на территорию с. Степной ФИО2. При этом, прокуратурой района установлено, что опашка данных населенных пунктов в весенне-летний период не произведена, что затрудняет тушение пожаров.

Кроме того, Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в нарушение п. 55 Правил не обеспечено исправное состояние пожарного гидранта на территории поселения.

Таким образом, Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края Ч, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

Неисполнение органами местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, прокурор Родинского района Алтайского края просит суд признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду. Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края создать защитные противопожарные минерализованные полосы или провести опашку территории с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края; обеспечить исправное состояние пожарного гидранта в с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края.

В судебном заседании прокурора Родинского района Алтайского края Савостин Е.С. отказался от исковых требований к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, в части возложения на Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанности обеспечить исправное состояние пожарного гидранта в с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края, в связи с добровольным исполнением административным ответчиком указанных требований, производство в этой части просил прекратить.

На удовлетворении остальных требований настаивал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Определением Родинского районного суда от 30 июля 2020 года отказ прокурора Родинского района Алтайского края от исковых требований к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в части возложения на Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанности обеспечить исправное состояние пожарного гидранта в с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края судом принят, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель административного ответчика - Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края Ч в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело без участия последнего.

Кроме того, представитель административного ответчика - Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края Ч представил в суд заявление о признании исковых требований прокурора в части создания защитных противопожарных минерализованных полос или проведения опашки территории с. Степной ФИО2 Родинского района.

В предыдущем судебном заседании Ч пояснил, что опашка территории не произведена в связи со сложностью рельефа местности, расположения дорог, а также отсутствия финансирования на данные цели. Сельхозпроизводители также не принимают никаких мер.

Суд, заслушав прокурора Савостина Е.С., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Законодательство в области охраны окружающей среды основываетсяна Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), на объектах защиты, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с Методикой тушения ландшафтных пожаров, утвержденной МЧС России 14.09.2015 №2-4-87-32-ЛБ, в осенний и весенний период необходимо подготовить населенные пункты к предстоящему пожароопасному периоду путем проведения опашек, создания противопожарных полос профилактическим выжиганием либо скашиванием сухой травы по периметру населенных пунктов с внешней стороны.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание минерализованных полос осуществляется в случае установления особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.04.2020 №146 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 10.04.2020.

Администрация Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края является органом местного самоуправления и зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно информации Территориального отдела НД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 31.01.2020 № ежегодно возникает угроза перехода степных (ландшафных) пожаров на территорию с. Степной ФИО2. Опашка указанного населенного пункта в весеннее - летний и осеннее - зимний пожароопасные периоды проводится несвоевременно или отсутствует, что существенно сказывается на состоянии их защищенности (л.д. 8-9).

Согласно информации Территориального отдела НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 24.04.2020 № проведены плановые рейдовые осмотры территорий с начала установления пожароопасного периода. По результатам данного мероприятия в с. Степной ФИО2 не обеспечено содержание пожарного гидранта в надлежащем состоянии (л.д. 10).

Согласно информации начальника отделения дознания ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Х от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено несправное состояние крана пожарного гидранта с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края, что являлось нарушением п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 №390. По состоянию на 28.07.2020 неисправность пожарного гидранта, расположенного в с.Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края, устранена (л.д. 32).

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что администрацией Степно-Кучукского сельсовета ненадлежащим образом осуществляется защита населенного пункта от пожаров, не исполняются требования федерального законодательства о противопожарной безопасности, не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах с. Степной ФИО2, а именно не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, не проведена опашка территории с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края.

Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 10 июня 2020 года, копией представления прокурора Родинского района Алтайского края № от 23.04.2020, информацией Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района от 18.05.2020 №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-7, 11).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Степно-Кучукского сельсовета ФИО1 района Алтайского края, выразившемся в необеспечении мер пожарной безопасности в границах с. Степной ФИО2.

Неисполнение Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края создать защитные противопожарные минерализованные полосы или провести опашку территории с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду.

Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края создать защитные противопожарные минерализованные полосы или провести опашку территории с. Степной ФИО2 Родинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Председательствующий В.В. Круглов