Постановление № 5-7/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело № 5-7/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Колышлей 27 февраля 2018 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Тузуков С.И.,

при секретаре Ерзеневой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.<адрес> материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <адрес>, гражданки РФ, образования среднего профессионального, работающей специалистом администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района, замужней, к административной ответственности не привлекавшейся, проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь специалистом администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за зимнее содержание улиц и дорог в с. Сумы Колышлейского района Пензенской области, 22.01.2018 года в 21 час в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, п. 3.1.6. ГОСТа 50597-93, по истечение 6 часов с момента окончания снегопада не приняла своевременных мер по очистке проезжей части улиц Заречная и Молодежная в с. Сумы Колышлейского района Пензенской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснив, что она является специалистом администрации Трескинского сельсовета. 29.12.2017 года между данной администрацией и главой КФХ ФИО6был заключен договор на оказание услуг № 64, согласно которому последний взял на себя обязательства по очистке от снега дорог в с. Сумы Трескинского сельсовета в период с 01.01.2018 года по 31.03.2018 года, иответственным за регулирование работ, а также контроль за исполнением указанного договора является она. В период с 21.01. по 22.01.2018 года шел снег. Территория очистки дорог в с. Сумы является значительной, и убрать снег с дорог улиц Заречная и Молодежная в с. Сумы по истечении 6-ти часов после снегопада не успели.

Судья, заслушав участника судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 6 ст. 3, п. 12 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 34Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 23 Устава муниципального образования «Трескинский сельсовет Колышлейский район Пензенской области» предусмотрено, что администрация Трескинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Трескинского сельсовета наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Трескинского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит Глава Администрации Трескинского сельсовета на принципах единоначалия. Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Трескинского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 3 ч. 6 ст. 23 Устава). К вопросам местного значения Трескинского сельсовета относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава).

Как следует из распоряжения главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района № 19 от 15.08.2017 года ФИО1 принята на работу в качестве специалиста с 15.08.2017 года (л.д. 2).

Из договора на оказание услуг от 29.12.2017 года№ 64 следует, что заказчик - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в лице главы администрации ФИО2, действующей на основании Устава, и исполнитель – ФИО6. – индивидуальный предприниматель, глава КФХ, заключили настоящий договор, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по очистке от снега за счет собственных средств и собственными силами дорог в с. Сумы Трескинского сельсовета Колышлейского района с 01.01.2018 года по 31.03.2018 года. Интересы заказчика по управлению договором представляет специалист администрации Трескинского сельсовета ФИО1, которая с момента заключения настоящего договора будет принимать непосредственное участие в регулировании работ по объекту, осуществлять технический надзор за выполнением работ, подавать устную заявку на уборку снега (л.д. 16).

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом, в обязанности которого входит принятие соответствующих мер по очистке от снега дорог <адрес>.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Согласно приложению к договору № 64 от 29.12.2017 года в перечень муниципальных дорог по Трескинскому сельсовету входят, в том числе улицы села Сумы Колышлейского района: Молодежная и Заречная (л.д.17).

Как следует из сообщения администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района улицы Молодежная и Заречная с. Сумы находятся на балансе администрации Тескинского сельсовет Колышлейского района Пензенской области и обслуживаются в зимний период индивидуальным предпринимателем на основании договора на оказание услуг (л.д.15).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов не должна превышать 6 часов после окончания снегопада.

Согласно сообщению Пензенской ЦГМС от 29.01.2018 года № 181, по данным ближайшей к Колышлейскому району метеостанции «Кондоль» осадки в виде снега отмечались, в том числе: с 23.35 часов 21.01.2018 года до 00.17 часов 22.01.2018 года, с. 9.10 часов 23.01.2018 года (л.д. 12).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.01.2018 года ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» выявлено, что должностным лицом – специалистом администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района ФИО1 нарушены положения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3.10.1993 года №1090, а также требования п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597- 93, а именно: улицы Молодежная и Заречная с. Сумы Колышлейского района своевременно по истечение 6 часов с момента окончания снегопада не очищены.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей от 22.01.2018года в 21час(л.д.7-8).

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что эти дороги не успели почисть, судья основанием для освобождения его от административной ответственности не считает, поскольку данное обстоятельство от обязанности по обеспечению надлежащего содержания вышеуказанной дороги его не освобождает.

На основании изложенного судья считает, что факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в судебном заседании установлен, и её вина всовершении данного правонарушения доказана материалами дела и установлена в ходе его рассмотрения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется стребованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, возраст, обстоятельства, смягчающие и отягчающиеадминистративную ответственность.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит её раскаяние в содеянном, признание вины, совершение административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения впервые.

Обстоятельств, отягчающих её административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, судья оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности либо признаков малозначительности административного правонарушения не усматривает, считает необходимым привлечь её к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивается в любом отделении Сбербанка на расчетный счет <***>, Получатель – УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583401001, Банк получателя: Отделение Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56633000, КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, УИН18810358180090000771, протокол 58 ВА № 362953 от 8.02.2018 года.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья: Тузуков С.И.