Решение № 2А-251/2021 2А-251/2021~М-216/2021 М-216/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-251/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее - Комитет) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора № от 12.05.2021.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением мирового судьи судебного участка №70 судебного района города Октябрьска Самарской области от 26.10.2020 юридическое лицо - Комитет признанно виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от 22.04.2021 был установлен исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Комитет считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям. 17.11.2020 Комитетом подано заявление о предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, которое определением мирового судьи удовлетворено 04.12.2020. Комитет является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется из бюджета городского округа Октябрьск на основании бюджетной сметы. Предусмотреть средства из местного бюджета для уплаты административного штрафа в конце финансового года в полном объеме не предоставляется возможным, так как бюджет дотационный и дефицитный, и фактически исчерпан лимит. Исполнение вышеуказанного постановления единовременно затруднительно в связи с тяжелым материальным положением Комитета. Полагают, что все зависящие от Комитета меры приняты в полном объёме.

Представитель административного истца ФИО1 (по доверенности №№ от 21.01.2021) в судебном заседании административный иск поддержала, подтвердила его доводы и дополнила, что, несмотря на рассрочку уплаты штрафа, денежные средства выделены не были. Комитетом на имя Главы городского округа Октябрьск, Думы Администрации городского округа Октябрьск, Руководителя Финансового управления городского округа Октябрьск направлялись письма о дополнительном выделении денежных средств на уплату штрафа и исполнительского сбора. В настоящее время штраф в размере 50 000 рублей уплачен.

Представитель административного соответчика судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Октябрьска УФССП России по Самарской области (далее - ОСП г. Октябрьск) ФИО4 в судебном заседании не участвовала, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного соответчика начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов г. Октябрьска УФССП по Самарской области ФИО5 исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что исполнительное производство было возбуждено 22.04.2021 на основании решения мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области вынесенного 26.10.2020. Постановление направлено сторонам, с которым стороны ознакомлены, установлен срок для исполнения решения. Административному истцу было предоставлено пять дней для добровольного исполнения. Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленные для добровольного исполнения исполнительного документа. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным. Данная мера служит побуждением к действию на исполнение решения суда в срок. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, что административным истцом сделано не было. Оплата штрафа административным ответчиком произведена только в июне 2021г. Рассрочка административному истцу была предоставлена на три месяца, то есть до 20.04.2021. Исполнительное производство возбуждено 22.04.2021. Считает, что объективные причины для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 №118-ФЗ, а также руководствуются в своей деятельности ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №70 судебного района города Октябрьска Самарской области от 26.10.2020 юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение городского округа Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» признанно виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22.04.2021 на основании исполнительного документа - постановления №, выданного 26.10.2020 мировым судьей судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области, постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП города Октябрьска возбуждено исполнительное производство №.

Предъявленное к исполнению постановление вступило в законную силу, отвечало требованиям, установленным ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнительных документов, в связи, с чем судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно исполнил свою обязанность и вынес постановление о возбуждении исполнительного производства.

Должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В установленный законом срок решение суда не исполнено.

12.05.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьска вынесено постановление № о взыскании с Муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

В обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора административный истец ссылается на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа ввиду отсутствия на 2020 год бюджетных ассигнований на исполнение постановлений о взыскании административного штрафа и тяжелого материального положения.

Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие им, как должником, достаточных мер для надлежащего исполнения в установленный законом срок требования исполнительного документа, каковым является постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области, как и доказательств исполнения требования судебного пристава-исполнителя в пятидневный срок.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, также не представлено.

Отсутствие у Комитета бюджетных средств не является доказательством наличия у должника уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, либо невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом следует отметить, что 01.06.2021 административный штраф был уплачен, что само по себе опровергает доводы административного истца о невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что с момента наложения на Комитет административного наказания в виде штрафа до момента возбуждения исполнительного производства и получения должником соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя (с учетом представленной рассрочки уплаты штрафа) прошло шесть месяцев, однако должником каких-либо мер для уплаты административного штрафа в течение указанного периода не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований к освобождению административного истца от уплаты исполнительского сбора или к снижению его размера, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Комитета следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 05.07.2021.

Председательствующий: Л.М. Моисеева