Решение № 2А-84/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-31/2021~М-19/2021

Дело № 2а-84/2021

УИД: 08RS0№-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия к отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по <адрес> о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

<адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация <адрес>) обратилась в суд, с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим.

Решением Яшалтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию <адрес>, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства и благоустройства <адрес>» возложена обязанность в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью № кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией земельного участка. В соответствии с указанным решением суда выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ должником в районный суд подано заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ определение Яшалтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, заявление администрации удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока исполнения - шесть месяцев до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., а также установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Заявитель полагает, что указанное постановление вынесено судебным приставом незаконно, поскольку оно нарушает их имущественные и неимущественные права. Срок в течение, которого администрация должна провести рекультивацию земельного участка решением суда не установлен, в связи с чем предполагается осуществление администрацией дальнейшей деятельности по ее проведению, которая ими проводится. Так, распоряжением администрации <данные изъяты> РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №-р МБУ «УКХБ <адрес>» поручено заключить договор со специализированной организацией на проведение проектно-изыскательских работ и разработку проекта рекультивации земельного участка, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю ФИО3 Кроме того, в целях исполнения решения суда Администрацией <данные изъяты> направлены в адрес <данные изъяты> письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № об оказании содействия по вопросам ликвидации несанкционированной свалки и дальнейшей рекультивации земельного участка.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным.

В судебном заседании ФИО1 административного истца по доверенности ФИО4 поддержал административные исковые требования.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес>м ФИО1 по РК ФИО5 в судебном заседании не признала административные исковые требования

ФИО1 по <адрес>, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, представил свои письменные возражения, в которых не признал административные исковые требования, указав, что должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе, в течение которого каких-либо заявлений, ходатайств, указывающие на невозможность или на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, в их адрес не поступали.

ФИО1 МАУ «УКХБ <адрес>» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и не представил каких-либо возражений.

На основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 КонституцииРФрешения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанное конституционное положение, ст. 218ист. 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить всудепостановления должностных лиц службысудебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а их неисполнение, равно как и иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2).

Указанная правовая норма предполагает неукоснительное исполнение актов правосудия, обязательных в равной мере для органов всех ветвей государственной власти, приобретает значение императива правового государства, в котором любые споры о праве разрешаются правовыми средствами. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1 и 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 121 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу ч. 5 указанной статьи судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Как следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <данные изъяты> МКУ «УКХБ <адрес>» возложена обязанность в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ районным судом в отдел судебных приставов по <данные изъяты> районам ФИО1 по <адрес> направлен исполнительный лист серии ФС №.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного Законом срока судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> района ФИО1 по РК вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с даты получения копии постановления, которая была получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Так, из содержания резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с учетом характера удовлетворенных исковых требований для его исполнение Администрации <данные изъяты> установлен срок 3 месяца, то есть решение суда должно было исполнено до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе произвести рекультивацию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> обратилась в Яшалтинский районный суд РК с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> в предоставлении отсрочки исполнения решения указанного суда отказано.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия определение отменено, администрации <данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения суда, с установлением срока исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации <данные изъяты> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., в виду неисполнения должником требования исполнительного документа в части рекультивации земельного участка, в рамках исполнительного производства№-ИП, с учетом предоставленной отсрочки исполнения решения.

Между тем, разрешая вопрос об исполнении решения суда в части рекультивации земельного участка, в рамках исполнительного производствасуд приходит к следующему.

В силу п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ)

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п. 3 названного Постановления разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Сроки проведения работ по рекультивации земель содержаться в проекте рекультивации земель (п. 14 Постановления).

Согласно п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев.

Исходя из указанных норм, обязательные работы по рекультивации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № Администрацией <данные изъяты> должны были быть начаты не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом предоставленной отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем исполнение решения суда требует длительного времени и должно быть начато и закончено с учетом вышеуказанного срока его исполнения.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых), в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п. 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, при исполнении решения в части ликвидации несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов и обеспечении их вывоза, с последующей рекультивацией земельного участка, следует иметь ввиду вышеуказанные нормы, которые предусматривают для указанных целей: накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, Администрация <данные изъяты> РМО РК не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе о рекультивации земель, поскольку исполнение решения суда требует, в силу вышеуказанных норм и обстоятельств дела, длительного времени и ответчиком были предприняты необходимые меры по его выполнению, такие как размещение информационных баннеров с указанием информации о запрете складирования отходов, об ответственности за несоблюдение требований законодательства, на официальном сайте <данные изъяты> РМО РК также размещена информация о запрете самовольного вывоза мусора на свалку и ответственности за несанкционированный вывоз мусора, ликвидация несанкционированного скопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечения их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям исполнено. Были направлены письма с просьбой предоставить рекомендации, оказать методическое содействие по вопросам ликвидации несанкционированной свалки и дальнейшей рекультивации земельного участка, предоставить типовой проект конкурсной документации на проведение конкурса по выбору исполнителя по проведению мероприятий по выполнению проектно-изыскательских работ по рекультивации свалок в адрес <адрес>. Также было направлено письмо с ходатайством о внесении в план мероприятий по реализации регионального проекта «Ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены» рекультивацию земельного участка.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, судом не принимаются, в виду того, что ответчику была предоставлена отсрочка его исполнения и им были предприняты необходимые меры по его исполнению.

В данном случае, доводы судебного пристава-исполнителя о пропуске срока не является безусловным основанием для наложения штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия к отделу судебных приставов по <данные изъяты> районам ФИО1 по РК о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным - удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> ФИО1 по РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>. признать незаконным, отменить его и освободить <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от уплаты исполнительского сбора.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.