Решение № 2-963/2019 2-963/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-963/2019

Дело № 2-963/2019 11 апреля 2019 года

29RS0023-01-2019-000250-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Фериной Л.Г.,

при секретаре Стрижеус Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению пенсии,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске) о признании незаконным решения № 2 от 20.09.2018 об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении назначить пенсию в связи с педагогической деятельностью с 15.08.2018.

В обоснование исковых требований указала, что 15.08.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако в ее назначении было отказано ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа работы. При этом в указанный стаж пенсионным органом не были включены периоды курсов повышения квалификации, период работы в должности учителя с педагогической нагрузкой 9,5 часов и с исполнением обязанностей заместителя директора по учебной работе в МБОУ «СОШ № 5» с 01.09.2016 по 12.09.2016. Считает, исключение данных периодов является необоснованным, так как в спорные периоды она работала в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии, а на период нахождения на курсах за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой производились необходимые отчисления.

В ходе рассмотрения дела истец изменила основание иска, указав, что период с 01.09.2016 по 12.09.2016 подлежит учету в специальный стаж, поскольку она была временно переведена на работу, не дающую право на досрочное назначение пенсии.

Истец ФИО1 <данные изъяты>. и её представитель ФИО2 <данные изъяты>. в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом изменений.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске ФИО3 <данные изъяты> в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо МБОУ «СОШ № 5» в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав объяснения истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Из материалов отказного пенсионного дела истца следует, что 15.08.2018 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. В ее назначении было отказано по причине отсутствия педагогического стажа работы, который на момент обращения был установлен в количестве 24 года 07 месяцев 27 дней.

С 01.01.2015 порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 и 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно решению № 2 от 20.09.2018 истцу было отказано в назначении пенсии, при этом ответчик зачел в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в должности учителя русского языка и литературы ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Беломорец» с 16.08.1993 по 31.08.2015 в количестве 21 год 09 месяцев 25 дней, период работы в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ «СОШ № 5» с 01.09.2015 по 14.08.2018 в количестве 2 года 10 месяцев 02 дня.

Из указанных периодов были исключены периоды с 16.10.2003 по 11.12.2003 (1 месяц 26 дней), с 24.09.2007 по 05.10.2007 (12 дней), с 16.01.2012 по 27.01.2012 (12 дней), 04.03.2015, 13.03.2015, с 18.01.2016 по 22.01.2016 (5 дней), с 12.03.2018 по 06.04.2018 (25 дней), в которые истец находился на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, с чем истец не согласен.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.10.2003 по 11.12.2003, с 24.09.2007 по 05.10.2007, с 16.01.2012 по 27.01.2012, 04.03.2015, 13.03.2015, с 18.01.2016 по 22.01.2016, с 12.03.2018 по 06.04.2018 за ним сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, подтверждение квалификации является необходимым условием для продолжения осуществления педагогической деятельности.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.10.2003 по 11.12.2003 (1 месяц 26 дней), с 24.09.2007 по 05.10.2007 (12 дней), с 16.01.2012 по 27.01.2012 (12 дней), 04.03.2015, 13.03.2015, с 18.01.2016 по 22.01.2016 (5 дней), с 12.03.2018 по 06.04.2018 (25 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, оспариваемым решением № 2 от 20.09.2018 не был учтен в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности период с 01.09.2016 по 12.09.2016 в количестве 12 дней, в который истец работал в должности учителя русского языка и литературы с педагогической нагрузкой 9,5 часов и исполнял обязанности заместителя директора по учебной работе в МБОУ «СОШ № 5», поскольку педагогическая нагрузка учителя 18 часов в неделю истцом не выполнялась. Период исполнения обязанностей заместителя директора по учебной работе пенсионный орган не учел по причине того, что периоды работы без занятия штатной должности, начиная с 2002 года в педагогический стаж не включается.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Согласно Списку №781 в графе «наименование должностей» указана должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным процессом; в графе «наименование учреждений» значатся школы всех наименований.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29.10.2002 № 781.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, Правилами от 29.10.2002 № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В соответствии с Приказом МБОУ «СОШ № 5» от 26.08.2016 № 292/1 ФИО1 <данные изъяты> учитель русского языка и литературы, была назначена исполняющей обязанности заместителя директора по учебной работе с 26.08.2016 по 12.09.2016 (л.д. 25).

Приказом МБОУ «СОШ № 5» от 01.09.2016 № 300 ФИО1 <данные изъяты> с 01.09.2016 установлена педагогическая нагрузка 9,5 часов (л.д. 26).

Согласно тарификационному списку по состоянию на 01.09.2016 истец была тарифицирована по должности учителя русского языка и литературы, за увеличение объема работ и исполнение обязанностей ей была установлена оплата в размере 90 %, по должности заместителя директора по учебной работе истец в спорный период тарифицирована не была (л.д. 32).

По должности заместителя директора по учебной работе на 1 ставку с окладом в размере 18691 рубль истец была тарифицирована только начиная с 13.09.2016 (л.д. 31).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в спорный период работы истцом не выполнялась норма рабочего времени (учебная нагрузка), установленная за ставку заработной платы в должности учителя (18 часов в неделю), а исполняя в указанный период обязанности заместителя директора по учебной работе истец также не вырабатывал норму часов за ставку заработной платы по данной должности.

Указание в справке МБОУ «СОШ № 5» от 06.11.2018 № 515 на то, что ФИО1 <данные изъяты>. была назначена исполняющим обязанности заместителя директора по учебной работе на период трудового отпуска основного работника с 26.08.2016 по 12.09.2016 на полный должностной оклад (л.д. 28), суд не принимает во внимание, поскольку из первичных документов (приказ от 26.08.2016 № 292/1, тарификационные списки – л.д. 25, 32) не следует, что истец по данной должности был назначен исполняющим обязанности на полный должностной оклад.

Суммирование норм рабочего времени по должности заместителя директора по учебной работе и учителя законом не предусмотрено.

Оснований для включения спорного периода в педагогический стаж ни в связи с работой в должности учителя, ни в связи с исполнением обязанностей заместителя директора по учебной работе судом не установлено.

Таким образом, период работы истца с 01.09.2016 по 12.09.2016 правомерно не был учтен пенсионным органом в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы истца о необходимости включения данного периода в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу, суд не принимает во внимание.

В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 72.2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имел мест перевод истца в период с 01.09.2016 по 12.09.2016 на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости применительно к положениям п. 9 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как видно из дела, истец в указанный период, как и ранее, работала в должности учителя русского языка и литературы, однако с 01.09.2016 в соответствии с приказом о тарификации педагогических работников на 2016-2017 год от 01.09.2019 № 300 (л.д. 26, 28)) ей была установлена педагогическая нагрузка 9,5 часов в неделю.

Изменение тарификации применительно к положениям ст. 72.1 и 72.2 ТК РФ не может рассматриваться как перевод на другую работу.

При таких обстоятельствах оснований учитывать период работы истца с 01.09.2016 по 12.09.2016 в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности не имеется.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом включения спорных периодов курсов повышения квалификации с 16.10.2003 по 11.12.2003 (1 месяц 26 дней), с 24.09.2007 по 05.10.2007 (12 дней), с 16.01.2012 по 27.01.2012 (12 дней), 04.03.2015, 13.03.2015, с 18.01.2016 по 22.01.2016 (5 дней), с 12.03.2018 по 06.04.2018 (25 дней) в специальный стаж истца, а также стажа, учтенного пенсионным органом, указанный стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит менее требуемых 25 лет, что не дает права на назначение пенсии с 15.08.2018.

По этим основаниям суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании незаконным решения № 2 от 20.09.2018 об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении назначить пенсию в связи с педагогической деятельностью с 15.08.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 2 от 20.09.2018 об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.08.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Г. Ферина

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2019 года.