Решение № 12-67/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело № 12-67/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года г. Мирный

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Петров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Донской В.И. на постановление Департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2020 года № 105 по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ) в отношении юридического лица – Акционерной компании «АЛРОСА» (ПАО) (далее – АК «АЛРОСА» (ПАО)),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2020 года № 105 юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.32КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник юридического лица Донская В.И.подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на нарушение прав юридического лица на участие при проведении административного расследования, а именно не участии представителя юридического лица в рейдовом мероприятии проводимым лесничеством, не разрешении заявленных со стороны представителей и защитников ходатайств о проведении осмотра территории, предоставлении свидетельств о поверке измерительных приборов. Кроме того, ссылается на наличие процессуальных нарушений допущенных при вынесении постановления о назначении административного наказания, а именно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Защитник Донская В.И.в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 с жалобой не согласился, просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с жалобой, заслушав доводы защитника и должностного лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 июня 2020 года лесничим ГКУ РС(Я) «Мирнинское лесничество» издано распоряжение №24/20 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка Мирнинского участкового лесничества (кварталы 30,31). Также, 17 июня 2020 года руководителем учреждения утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, расположенного в Мирнинском участковом лесничестве, кварталы 30,31.

18 июня 2020 года инженером по охране и защите леса 1 категории (помощником лесничего) ГКУ РС(Я) «Мирнинское лесничество» ФИО2 составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №25/2/20, в деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) выявлены нарушения положений Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, в частности на осмотренных лесных участках (с указанием координат) произведена самовольная вырубка и повреждение леса до прекращения дальнейшего роста с применением самоходной техники (трактора-бульдозера) (ст. 61 Лесного кодекса РФ); территория леса охранной полосе трубопровода не содержится в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; при эксплуатации трубопроводов не обеспечена уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридическое лицо, распоряжающаяся территорией, прилегающей к лесу; не обеспечило ее очистку от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; нарушение Правил санитарной безопасности в лесах совершено в период установленного особого противопожарного режима на территории РС(Я) – распоряжение Главы РС(Я) от 05.06.2020 №203-рг (ст. 53 Лесного кодекса РФ, п.п. 9, 9.1, 35 Правил пожарной безопасности в лесах); очистка мест рубок не произведена и порубочные остатки сдвинуты к краю леса (ст. 63 Лесного кодекса, п.п.2 п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607).

ГКУ РС(Я) «Мирнинское лесничество» 18.08.2020 в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) составлен протокол № 25/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 105 юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Из представленного в судебном заседании постановления руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2020 года № 104 следует, что юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) также признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Таким образом, АК «АЛРОСА» (ПАО) одновременно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31КоАП РФ (постановление от 26.08.2020 N 104) и ч. 3 ст. 8.32КоАП РФ (постановление от 26.08.2020 N 105), в связи с нарушениями требований закона в области охраны окружающей среды, выявленными в ходе одного рейдового осмотра, допущенными в результате одного действия (бездействия) со стороны юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области охраны окружающей среды, выявленные в деятельности общества в ходе рейдового осмотра, проведенного20.05.2020, были допущены в результате действия (бездействия)одного юридического лица - АК «АЛРОСА» (ПАО), эти нарушения установлены в рамках проведения одного рейдового осмотра.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанного рейдового осмотра в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) подведомственно одному должностному лицу.

В соответствии с разъяснением абз. 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом из возражений защитника АК «АЛРОСА» (ПАО) от 26.08.2020, заявленных в период рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, следует, что им заявлялось ходатайство об объединении дел в одно производство, которое должностным лицом необоснованно отклонено.

Таким образом, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32КоАП РФ в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО), вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности, при этом административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32КоАП РФ, подлежат учету положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было.

Выявленные нарушения являются существенными, привели к принятию незаконного постановления.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 105 о признании юридического лица - АК «АЛРОСА» (ПАО) виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в орган, должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мирнинского районного суда

Республики ФИО3 Петров