Решение № 2А-312/2025 2А-312/2025~М-300/2025 М-300/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-312/2025

УИД №30RS0007-01-2025-000542-18

дело №2а-312/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«6» августа 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Голякевич Л.В.,

с участием:

заместителя прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухамбетова Ф.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, и о возложении обязанности расширить маневренный жилищный фонд,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Проверкой установлено, что с учетом численности населения Енотаевского района не сформирован маневренный фонд с достаточным количеством жилых помещений. Маневренный жилой фонд включает в себя всего 3 жилых помещения.

В связи с изложенным административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования; возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фронд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее четырех благоустроенных жилых помещений в границах муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухамбетов Ф.Н. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме, на основании изложенных в иске доводов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования прокурора признает в полном объёме, не возражает против их удовлетворения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Представитель административного соответчика Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования прокурора признаёт в полном объёме, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее также Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», относятся к компетенции административного ответчика.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 9 Устава муниципального образования «Енотаевский район» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства...

В соответствии с положениями Закона N 131-ФЗ и ЖК РФ, разрешение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, закреплено за сельскими поселениями.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании имеется лишь три жилых помещения, относящееся к маневренному фонду для временного проживания граждан.

По факту отсутствия достаточного количества жилых помещений маневренного фонда прокурором района в адрес главы муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам которого администрацией района достаточных мер по увеличению маневренного фонда не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако отсутствие достаточного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие необходимого маневренного жилищного фонда при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан. До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, маневренный фонд в достаточном объеме не создан.

Отсутствие жалоб от жителей указанных населенных пунктов по указанной проблеме не является освобождением от исполнения надлежащих полномочий администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», предусмотренных законодательством и Уставом.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходит из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

В связи с изложенным, требования прокуратуры Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, и возложении обязанности расширить маневренный жилищный фонд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управление строительства дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевского муниципального района Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фронд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее четырех благоустроенных жилых помещения в границах муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2025

Судья Семёнова Е.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>