Решение № 2-285/2024 2-285/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-285/2024

Дело № 2-285/2024 УИД 32RS0031-01-2024-000365-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Клиентской службе Пенсионного фонда России в ФИО3 районе Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Клиентскую службу СФР в ФИО3 муниципальном районе Брянской области в ОСФР по Брянской области за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, исходя из проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОСФР по Брянской области в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год ей отказано на том основании, что период проживания в зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 месяцев 21 день) в общежитии во время учебы в СПТУ № <адрес> носит временный характер. С указанным решением истец не согласна, так как в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина, признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. С учетом засчитанного пенсионным органом периода её проживания в <адрес> на территории с льготным социально-экономическим статусом 1 год 8 месяцев 15 дней, общий период проживания в загрязненной зоне составляет 4 года 8 месяцев 6 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Истец, ссылаясь на нарушения её права на льготное получение пенсии, просит признать решение ОСФР по Брянской области об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, обязать назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ОСФР по Брянской области, Клиентской службы СФР в ФИО3 районе Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на иск представитель ОСФР по Брянской области ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку сведений о постоянном проживании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не имеется.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышение пенсионного возраста проходит поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.7). Указанным гражданам согласно ч.2 приведенной статьи пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающем условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993, согласно которому г. Трубчевск Брянской области в спорный период относился к территории радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. Трубчевск исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до заключения брака Р) С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Брянской области (Клиентский отдел в ФИО3 районе) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области Управление установления пенсий № 98021/24 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с недостижением пенсионного возраста выхода на пенсию, так как сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны с льготным социального экономическим статусом, не имеется.

Общий период проживания в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом, по мнению пенсионного органа, на момент обращения ФИО1 составил 1 год 8 месяцев 15 дней, что дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию.

Период проживания истца в общежитии СПТУ № <адрес>, расположенный по адресу во время учебы: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом во внимание не принят, так как, по мнению ответчика, на время учебы студенты обеспечиваются временной регистрацией в общежитии, которая истекает сразу после окончания учебного заведения.

Между тем, суд считает вывод пенсионного органа, сделанный в решении №, ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, ввиду следующего.

Согласно справке ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Р С.И. (ФИО1) обучалась в СПТУ № по специальности «мастер-плодоовощевод» по очной форме обучения. По окончании училища ей выдан диплом установленного образца №, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На время учебы истцу было предоставлено общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии домовой книги за 1982 год.

Таким образом, 2 года 11 месяцев 21 день ФИО1 круглосуточно проживала в общежитии, обучалась по очной форме обучения по тому же адресу, т.е. постоянно проживала на территории <адрес>, территория которого в спорный период являлась территорией с льготным социально-экономическим статусом.

Продолжительность проживания ФИО1 на указанной территории, с учетом периода, засчитанного пенсионным органом, составляет 4 года 8 месяцев 6 дней = (1 год 8 месяцев 15 дней + 2 года 11 месяцев 21 день).

По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 29,407. Стаж, учитываемый для целей назначения пенсии – 17 лет 11 месяцев 19 дней.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Решение ОСФР по Брянской области не содержит доводов о том, по каким причинам проживание в общежитии не может подтверждать факт постоянного проживания истца в загрязненной зоне, никаких прямых запретов к этому законодательство не содержит, ссылка в оспариваемом решении на п.1 Постановления Совета Министров РСФРФ от 30.03.1967 №229 (утративший силу 11.08.1988) несостоятельна, поскольку данное постановление регулировало лишь примерное положение об общежитиях, предназначенных для проживания одиноких рабочих и служащих в период работы их на данном предприятии, в организации или в учреждении, а также для проживания студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов и профессионально-технических училищ в период обучения в учебном заведении.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

С учетом постоянного проживания истца на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что истец, при наличии у неё достаточного стажа, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год по достижении ею возраста 54 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 54 лет, при этом ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, то имеются основания для назначения ей досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе СФР в ФИО3 <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня возникновения права на указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.