Решение № 2А-1168/2024 2А-1168/2024~М-1094/2024 М-1094/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1168/2024

Дело № 2а-1168/2024

10RS0006-01-2024-001353-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 18 декабря 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка, площадью № кв.м., категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас. Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании административному истцу предоставления земельного участка. Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. ФИО2 обратился в Министерство с заявление о предоставлении в аренду земельного участка с № Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало истцу в заключении договора аренды по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер, установленный Законом Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, земельных участков, которые одновременно могут находиться на праве у гражданина. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, ссылаясь на положения Земельного и Гражданского законодательства, ст.ст.218, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит: признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство принять решение о предоставлении административному истцу в аренду земельного участка с № и заключению договора аренды данного земельного участка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебном заседании административный истец, при надлежащем извещении, отсутствовал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную в оспариваемом решении.

Заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., адрес: ФИО1, <адрес>, №, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, вид разрешенного использования земельного участка – «запас» и категория земель – «земли запаса». ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством было издано Распоряжение № «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о направлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство указало, что основанием для отмены послужило то, что размер испрашиваемого земельного участка превышает 1 Га, тогда как, с 01.01.2023 вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН:1397 снят с кадастрового учёта.

Вступившим в законную силу решением <адрес>о суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным; в Едином государственном реестре недвижимости восстановлены сведения о земельном участке с КН:1397.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, имеет местоположение: ФИО1, <адрес>, №, площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с № соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало административному истцу в заключении договора аренды по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с 01.01.2023 был уменьшен с 2,5 до 1 гектара, тогда как площадь земельного участка с № составляет № кв.м., что превышает максимальный размер.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Срок действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка не истек.

Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка.

На момент подачи ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» действовал в следующей редакции: «максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз», а согласно Закону Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с 01.01.2023 был уменьшен с 2,5 до 1 гектара. При этом каких-либо переходных положений указанный закон не устанавливает.

Вместе с тем, действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает их из гражданского оборота.

Более того, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный в Республике Карелия до 01.01.2023 (2,5 га) законом, на основании которого Министерством принято распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.05.2022 № 3039-м/20р (2,5 га), не превышает максимальный размер, установленный пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Поскольку земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм земельного законодательства, действует общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип также применим и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 1 октября 1993 г. № 81-р; определения от 25 января 2007 г. № 37-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 262-О-О, от 20 ноября 2008 г. № 745-О-О, от 16 июля 2009 г. № 691-О-О, от 23 апреля 2015 г. №821-О, постановление от 15 февраля 2016 г. № 3-П и др.).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 307-ЭС21-11714.

Положения Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предусматривавшие обязанность граждан отчуждать часть земельных участков, площадь которых превышает максимальный размер, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок осуществить государственную регистрацию указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства, были исключены Федеральным законом от 21.06.2011 № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».

Таким образом, ФИО3, несмотря на изменение в Республике Карелия максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство с 2,5 га до 1 га, имеет право на заключение с ним договора аренды на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действующего два года.

При таких обстоятельствах отказ Министерства заключить с ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), договор аренды земельного участка №, сформированного на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию превышения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является неправомерным.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности, при отсутствии иных оснований, принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с №.

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о заключении с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Сущевская

Мотивированное решение принято 10.01.2025