Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-470/2018 М-470/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-50/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

Ракаускас обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанные с обеспечением его денежным довольствием без дополнительных ежемесячных и иных выплат, и обязать названное должностное лицо выплатить ему за период с 1 по 10 декабря 2018 г.:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания;

- надбавку за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей;

- надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

- надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Также Ракаускас просил взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований Ракаускас в административном исковом заявлении указал, что он с января 2015 г. проходил военную службу в должности (изъято). В период нахождения в отпуске и на лечении с октября по декабрь 2018 г. в воинской части проводились организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ), в результате которых занимаемая им должность переименована. По окончании лечения 10 декабря 2018 г. он прибыл на службу и с этого же дня приказом командира части он полается сдавшим дела и должность по прежней воинской должности и приступившим к исполнению обязанностей по новой должности (изъято). При этом в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, продолжал исполнять свои должностные обязанности, поэтому, по его мнению, выплата денежного довольствия без ежемесячных дополнительных выплат, предусмотренных для его должности, занимаемой в указанный период, является необоснованной, нарушающей его право на получение вознаграждения за труд в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец, начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) и командир войсковой части (номер) в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель начальника 91 ФЭС – ФИО2 просила отказать удовлетворении требований иска. В обоснование своих доводов ФИО2 указала, что статьей 14 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено освобождение военнослужащего от сокращенной при проведении организационно-штатных мероприятий воинской должности. При этом денежное довольствие административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 152 - 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), поскольку в результате организационно-штатных мероприятий занимаемая истцом воинская должность с 1 декабря 2018 г. сокращена и исключена из штата воинской части. По мнению Тюленевой, в связи с сокращением с указанной даты занимаемой Ракаускасом воинской должности и окончанием ОШМ, истец не может быть признанным исполняющим обязанности по этой воинской должности и не вправе претендовать на получение оспариваемых ежемесячных выплат к денежному довольствию.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 19 января 2015 г. № 7 (изъято) Ракаускас, назначенный приказом Министра обороны РФ на воинскую должность заместителя командира воинской части по работе с личным составом, с указанной даты полагается принявшим дела и должность. Этим же приказом истцу установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей.

На основании приказа командира войсковой части (номер) от 5 октября 2018 г. № 186 Ракаускас полагается убывшим на лечение в госпиталь.

Как следует из указаний начальника штаба Черноморского флота и приказа командира войсковой части (номер) от 11 октября 2018 г. № 396 замещаемая административным истцом воинская должность сокращена в результате организационно-штатных мероприятий, при этом Ракаускас дела и должность до 10 декабря 2018 г. не сдавал, а из сообщения командира войсковой части (номер) от 8 февраля 2019 г. № 434 усматривается, что истец в распоряжение не зачислялся.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части (номер) от 16 октября 2018 г. №193, от 21 ноября 2018 г. № 211 и от 10 декабря 2018 г. №227 административный истец убывал в отпуск по болезни и на лечение в госпиталь до 10 декабря 2018 г.

В соответствии с выпиской из приказа (изъято) от 30 ноября 2018 г. № 855 Ракаускас назначен на воинскую должность (изъято) войсковой части (номер) (изъято).

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 10 декабря 2018 г. № 227 установлено, что истец с указанной даты полагается сдавшим дела и должность (изъято) и в этот же день принявшим дела и должность (изъято) и приступившим к исполнению обязанностей.

Названным приказом Ракаускасу также установлены к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности, а также надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности на 2018 г. в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Из справки 91 ФЭС от 6 февраля 2019 г. № 1037 и пояснений к ней от 11 февраля 2019 г. № 743 следует, что в период с 1 по 9 декабря 2018 г. оспариваемые надбавки, ранее установленные Ракаускасу приказами командира воинской части, не выплачивались. При этом денежное довольствие истцу в положенном размере с учетом дополнительных ежемесячных надбавок выплачивается начиная с 10 декабря 2018 г.

Таким образом, Ракаускас уполномоченным на то должностным лицом в период с 1 по 9 декабря 2018 г. в установленном порядке в распоряжение не зачислялся, дела и должность не сдавал. Вместе с тем денежное довольствие в указанный период ему было начислено и выплачено как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника).

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, из системного анализа п. 1, 4 ст. 42, 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности и зачислении в распоряжение командира.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Таким образом, установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании организационно-штатных мероприятий не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание организационно-штатных мероприятий подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих. Формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части без освобождения военнослужащего от должности и зачисления в распоряжение.

Принимая во внимание, что административный истец в период с 8 октября по 10 декабря 2018 г. находился в отпуске и на стационарном лечении в военном медицинском учреждении, и в этот период установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность сдал лишь 10 декабря 2018 г. и с этого же дня приступил к исполнению по новой воинской должности, и до указанной даты продолжал исполнять свои должностные обязанности, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение организационно-штатных мероприятий, суд приходит к выводу, что он в силу выше приведенных норм, а также в соответствии с п. 155 Порядка, имеет право на получение денежного довольствия в период с 1 по 9 декабря 2018 г. как военнослужащий, проходящий военную службу в воинской должности. При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения административного истца оспариваемых выплат.

Приходя к выводу о праве истца на обеспечение денежным довольствием и дополнительными выплатами как военнослужащим, проходящим военную службу в воинской должности в период именно с 1 по 9 декабря 2018 г., суд исходит из того, что с 10 декабря 2018 г. Ракаускасу денежное довольствие выплачивается с учетом оспариваемых выплат в положенном размере.

В связи с изложенным, требование истца о выплате ему оспариваемых надбавок к денежному довольствию за 10 декабря 2018 г., суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка.

В соответствии с п. 79 Порядка данная премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащими премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» и п. 82 Порядка, однако, наличие таковых в суде не установлено.

Согласно п.80 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 17 декабря 2018 г. №232 административному истцу установлена к выплате премия за декабрь 2018 г. в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Следовательно, Ракаускас имеет право на получение этой премии за время фактического исполнения должностных обязанностей в период с 1 по 9 декабря 2018 г.

При таких обстоятельствах требование административного истца о выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению за период с 1 по 9 декабря 2018 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

При этом п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере до 70 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся.

В соответствии с п. 53 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

При этом в суде установлено, что воинская должность истца предполагает прохождение военной службы в составе экипажа корабля, что предоставляет ему право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипаже надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка была установлена истцу в указанном размере приказом командира войсковой части (номер) от 19 января 2015 г. № 7 и в период с 1 по 9 декабря 2018 г. не выплачивалась.

В связи с этим действия начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате истцу данной надбавки за указанный период является незаконным, а требования Ракаускаса в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению за период с 1 по 9 декабря 2018 г.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что выплата указанной надбавки производится на основании приказа соответствующего командира, ежегодное издание которого не предусмотрено (<...> Порядка).

В соответствии с п. 49 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих размерах:

10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности (изъято)

В соответствии с п. 51 Порядка надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 22 января 2018 г. № 12 Ракаускасу с 1 января 2018 г. установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов по степени – (изъято) на основании допуска от (изъято)

Каких либо сведений о лишении истца допуска или доступа к сведениям, составляющими государственную тайну, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Ракаускаса о выплате ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности обоснованными и подлежащими удовлетворению за период с 1 по 9 декабря 2018 г.

В соответствии с п. 2, 8 и 9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Минобороны России от 9 октября 2014 г. № 725 дсп, военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника). Надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено судом, надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности установлена Ракаускасу с 1 января 2018 г. приказом командира войсковой части (номер) от 31 января 2018 г. № 20.

При таких данных действия начальника 91 ФЭС по невыплате истцу оспариваемой надбавки за период с 1 по 9 декабря 2018 г. суд находит незаконными.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Ракаускаса подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с 91 ФЭС надлежит взыскать в пользу истца, уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами к денежному довольствию – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанные с обеспечением ФИО1 денежным довольствием не в полном объеме.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период с 1 по 9 декабря 2018 г.:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания;

- надбавку за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей;

- надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

- надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о выплате оспариваемых надбавок к денежному довольствию за 10 декабря 2018 г.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов