Решение № 2-2833/2018 2-2833/2018~М-1942/2018 М-1942/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2833/2018

Мотивированное
решение изготовлено 13.07.2018 г. дело № 2-2833/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 09 июля 2018 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Кругляковой О.В.,

с участием представителя истца ФИО5, представителя Администрации г. Екатеринбурга ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации г. Екатеринбурга и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО1 ФИО8. предъявила к Администрации города Екатеринбурга и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области иск о признании права общей собственности на самовольную постройку – жилой дом, площадью 327,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В обоснование требований указано, что ФИО1 ФИО9 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец завершила строительство на принадлежащих ей земельных участках объекта недвижимого имущества – жилого дома, площадью 327,6 кв.м.

ФИО1 ФИО10. получены градостроительные планы земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлена схема планировочной организации земельного участка.

Вышеуказанные документы представлены в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако в выдаче разрешения на строительство письмом отДД.ММ.ГГГГ годаза№ Администрацией г. Екатеринбурга отказано, с указанием на то, что земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, расположены в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Сохранение самовольной постройки не затрагивает, не нарушает прав и интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенная истцом самовольная постройка соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются Заключением специалиста ООО «Марка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен в поселке Горный Щит, территория которого используется для строительства индивидуальных жилых домов. Жилой дом расположен в границах земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанных участках не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Представитель Администрации г. Екатеринбурга, действующий по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, в представленных суду письменных возражениях, объяснениях, данных в судебном заседании, указал, что Правилами землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург», утвержденными Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, земельные участки с кадастровыми номерами № на которых находится спорная постройка отнесен к территориальной зоне СХ-1. Градостроительным регламентом данной зоны установлен основной вид использования земельного участка – сельскохозяйственное использование; коммунальное обслуживание, земельные участки общего пользования. Вспомогательный вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание; обслуживание автотранспорта; обеспечение внутреннего правопорядка; магазины; общественное питание; спорт. Условно разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, строительство индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельного участка не является видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом данной зоны, а установленная постройка не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург».

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, представитель третьего лица, без самостоятельных исковых требований Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО11. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В 2017 г. истец завершила строительство на принадлежащих ей земельных участках объекта недвижимого имущества – жилого дома, площадью 327,6 кв.м.

Поскольку спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

В выдаче разрешения на строительство истцу Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомление отДД.ММ.ГГГГ годаза№, с указанием на то, что земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми № имеют категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург».

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним – для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зонаСХ-1(зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральный план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту г. Екатеринбурга. Жилой дом расположен в поселке Горный Щит, территория которого используется для строительства индивидуальных жилых домов. Жилой дом расположен в границах земельных участков, принадлежащим истцу на праве собственности, и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанных земельных участках не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельных участках, принадлежащих истцу и имеющими вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что строение на земельных участках с кадастровыми № является жилым домом пригодным для постоянного проживания. Жилой дом соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, в том числе санитарным и пожарным нормам. Строительные конструкции жилого дома находятся в нормативно – техническом состоянии. Дальнейшая безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация жилого дома обеспечена. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста ООО «Марка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиками не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

Назначение указанного объекта недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истца о признании права собственности на объект самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Администрации г. Екатеринбурга и Министерству строительства и развития инфраструктуры о признании праве собственности на самовольное строение - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО13 право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, площадью 327,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: